Видите ли "могут быть" - это совсем не одно и то же, что "должны". Это главная ошибка. Верю, что Ваш ТО читает именно, как "должны". Был у меня случай, когда я заявила 2 товара на один код (мне было ТАК удобнее) и инспектор пытался построить подающего, что только то, что перечислено в приложении к 1057 можно заявлять разными товарами. Номер у него не прошел.