[Я - то что надо]

Почему договора быть не может? Вполне может (он ведь брокЁра ни к чему в д.сл. не обязывает).

Разумеется. И таможенный представитель на основе такого договора не имеет права декларировать товар. Тогда зачем договор? "Чтобы был"?