[Чучмек]

Не горячитесь, коллега. Пример с напильниками некорректен, смотри примечание 1.а) к 82 группе.
Но Вы как никогда близки к разгадке!!!
Я действительно хочу всех подвести под ОПИ-3Б, только не как "набор для розничной продажи", а как "многокомпонентный товар". В отличие от "набора для разничной продажи", "многокомпонентный товар" может быть упакован раздельно.
Смотрите сами. Из пояснений:
IX. При применении данного Правила многокомпонентными товарами, изготовленными из различных компонентов, следует считать не только те товары, в которых эти компоненты присоединены друг к другу, образуя практически неразрывное целое, но и товары с разделяемыми компонентами, при условии, что эти компоненты приспособлены друг к другу, дополняют друг друга и взятые вместе образуют единое целое, что обычно не позволяет выставлять их на продажу в виде отдельных частей.
Компоненты таких многокомпонентных товаров, как правило, укладываются в общую упаковку.

Странно... Читаем мы с Вами, вроде бы, одни и те же ОПИ, но к выводам приходим прямо противоположным...