А как Вы хотели?
Таможенник обязан исполнять ст. 178 ТК_ТС - первоочередной порядок оформления в том числе "скоропорта".
Отсюда и две очереди: сперва оформление товаров, поименованных в ст. 178, а затем всех остальных.