Согласно п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ должно быть указано.
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
г-н орошник, обжалуется НПА, а не конкретные действия или бездействия, такие вещи знать надо.