[Я - то что надо]

Так что, по Вашему мнению, мешает иностранному лицу, не зарегистрованному в РФ, и не имеющему здесь представительств, выступать в качестве отправителя и быть указанным таковым в коносаменте?

Вероятно, у нас разные понятия о том, что значит "выступать в качестве отправителя".
Вы полагаете, что для этого достаточно "значиться" отправителем в каком-либо документе.
Я же полагаю, что отправитель - это лицо, которое не prosto "значится" в документе, а совершает действия по отправке (говоря языком КТМ - "передаёт груз перевозчику"). Как можно совершать какие-либо действия, не находясь в стране отправления и не имея в ней своего представительства - я решительно не пойму.