Не совсем так, но близко к тому.
Проблема в том, что раньше заполнение 46 графы предполагало приведение (по возможности) к определенным условиям. Нынешние правила формально не предполагают иного порядка заполнения 46 графы кроме приведения к условия CIP или CIF. Просто с учетом описанного мной отсутствия контроля за заполнением этой графы кто то закрывает на это глаза, а вот кто то нет. При этом не исключено, что тот же Иркутск стал требовать приведения по результатам какой-нибудь проверки вышестоящими органами и со временем это рвение у них пройдет...
