Ёшкин кот! Опять?
При чём тут административная ответственность?
Разговор с чего зашёл? С того, кто, как и на основании чего относит/не относит товары к "личным целям". ЭТО полностью определяется (урегулировано, да) соглашением трёх стран. Никакое нац.законодательство тут не нужно пристёгивать. Ни ЗоТР, ни КоАП, ни Конституцию РФ.