Ну конечно без образцов лучше  Просто сомнения в том, могут ли в дальнейшем возникнуть проблемы с такими декларациями о соответствии?  Проводят ведь наверное какие-то проверки... |
В общем случае это зависит от товара.
Если Вам делают, например, ДСку на серию ЛС без предоставления образцов для протокола испытаний и выдают её "по телефону", то я бы от такого сертификатчика бежал бы.