[Веселый мытарь]

А я специально консульство и взял.

Когда иностранец "выиграл тендер", он с кем договор на выполнение "ирригационных работ" заключал?

Ну и что, договор поставки товаров ( в примере Ken-T'a) заключен не в рамках тендера.