[пенсионер]

Чего ж тут непонятного? Вариантов, как всегда, два: либо команды не было, либо никто в тонкости не вникал.

ФТС трудно обвинить в том что там никто не вникает в тонкости, есть методические указания по всем статьям КоАП, есть методические указания по расследованию АП. Старые и отмененные в открытом доступе, новые давно в закрытом.
К Вашему спору. Суды толкуя ст. 4 все же указывают, что ввоз, это не только пересечение границы ,но и далее до выпуска.
А вот мне в одном судебном деле ( когда сертификат был представлен уже после возбуждения АП )однажды встретилась прекрасная мысль судьи, что ст. 16.3 КоАП предусмотрено наказание не за отсутствие сертификата при подаче ДТ, то есть не за формальное нарушение условий подачи ДТ и выпуска ДТ, а за ввоз товара не отвечающего установленным требованиям ( " плохого товара" ). И поскольку сертификат полученный декларантом после подачи ДТ подтверждает что товар "хороший" нет события АП.