[Touareg]

хех... показал текст независимому специалисту (знакомой с высшим филологическим образованием).
Вердикт таков:

Если в вводной части документа сказано "допускать", т.е. реализовывать своё право, а дальше конкретизируется в каких регионах (на каких территориях) это право должно быть реализовано, то этот документ относится исключительно к тем сотрудникам, которые обладают таким правом и копетенцией в перечисленных регионах.
Т.е., например, начальник Уральского подразделения не может принимать решения о том, допускать ли ему такие операции в Центральном подразделении, это выходит за рамки его компетенции. То есть каждый должен отвечать за свой участок. И если Уральский или Сибирский регионы здесь не упомянуты, то им этот документ, скорее всего, направлен для сведения.
Если бы документ хотели распространить на все подразделения, то вводная часть должна звучать по сути так: "соответствующим руководителям не допускать совершения операций нигде, за исключением определённых мест." Это означало бы, что нигде нельзя, за исключением указанных постов. И это уже будет в компетенции каждого из руководителей территориальных подразделений.

как-то так....