[user's]

Так оно. Как, впрочем, многое в нашем законодательстве...

Любопытным является вопрос трактовки "дорога с твердым покрытием".
Возможна ли ассоциация с грунтовой дорогой?
* надеюсь на оба твои правых полушария.