[I-P]

???
Обратимся к евангелическим канонам.
"Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами."
Почему "...смесь двух веществ в воде..." непременно становится "средством", а не продолжает оставаться "веществом" мне непонятно.
Примечанию 3 к 34-й группе данный продукт удовлетворяет?

На мой неискушённый взгляд, вполне.
В таком случае, данный продукт продолжает оставаться "поверхностно-активным органическим веществом", не перерождаясь в "средство".

В товарной позиции 3402 под веществом подразумевается одно вещество неопределенного химического состава (либо его дисперсия в воде). И именно на это вещество распространяется указанное Вами Примечание. Два вещества (воду не учитываем) - это уже смесь или средство, говоря языком данной товарной позиции. И примечание на него не распространяется.