На мой взгляд, в пояснениях все четко: одно ПАВ - вещества и далее уже по классу, два и более - смесь, т.е. это либо поверхностно-активные средства, либо моющие и чистящие средства  |
Есть более сложные случаи
. Таможня выиграла
http://sudact.ru/arbitral/doc/7F6YX3Y8D66h/
Пермская таможня 03.02.2015 в рамках системы управления рисками прияла решение о назначении таможенной экспертизы № 10411080/030215/ДВ/000002 по товару № 1 и провела отбор проб и образцов.
В полученном заключении эксперта от 17.02.2015 №004432-2015 сделан вывод о том, что указанный товар является
неиногенным поверхностно-активным веществом и не относится к ПАВам.