На мой взгляд, в пояснениях все четко: одно ПАВ - вещества, два и более - смесь, т.е. это либо поверхностно-активные средства, либо моющие и чистящие средства  |
В ОПИ (которые имеют силу при классификации) сказано ещё более определённо.
Повторю своими словами.
Если наименование товарной позиции содержит ссылку на вещество, то смесь данного вещества с иными веществами должна рассматриваться как тот же самый товар.