Вопрос в том - что принципиально попадает под действие ТР ТС? Попадает продукция, выпускаемая в обращение. Вот и пришли к понятию "выпуск продукции в обращение":
Ну и начали заниматься словесной казуистикой... хлебом не корми - дай переиначить все...  |
Вполне допускаю различные трактовки и даже непонимание "коммерческой деятельности на безвозмездной основе".
Подозреваю, что апеллируя к термину "коммерческой", хотели вывести из под ТР ТС безвозмездные поставки.