Вполне допускаю различные трактовки и даже непонимание "коммерческой деятельности на безвозмездной основе". 
Подозреваю, что апеллируя к термину "коммерческой", хотели вывести из под ТР ТС безвозмездные поставки. |
Сомневаюсь, что хотели вывести. Они разные бывают эти безвозмедные поставки, и бывают случаи, когда товар реально должен проходить подтверждение соответствия ТР ТС (естественно, при попадании под какой-нибудь из них).