[ИгорьЮ+]

С точки зрения назначения, это "тара для товара".
Но в то же время, упаковка, безусловно, является "готовой продукцией" (не сырьём и не полуфабрикатом). И, безусловно, "выпускается в обращение".
Прямым текстом о том, что тара, в которой ввозятся товары, не является объектом ТР ТС 019/2011, в нём не упоминается.

ТР ТС 019/2011 не на упаковку