Нотификация, шифрование, частоты ...
10) "запреты и ограничения" -
применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с
Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с
Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов;
Поддоны это не товар и даже не его упаковка, а транспортное оборудование, со своими правилами в части декларирования.
До тех пор, пока характер поддона не меняется добавлением каких-то компонентов (очевидно RFID метка этого не делает), с какой же стороны прилетит лицензия?