Точно ? 
ФЗ-114
Статья 20. Перевод сотрудника таможенного органа по службе и гарантии сотруднику таможенного органа при переводе по службе
1. Перевод сотрудника таможенного органа на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (далее - перевод по службе) по инициативе начальника таможенного органа допускается с согласия сотрудника таможенного органа, если иное не оговорено в контракте. |
Вы подменяете понятие Ротация понятием Перевод по службе. Это не равнозначные понятия. Почитайте 79-ФЗ Статью 60.1