масса других документов тоже не публикуются но обладают юридической силой (вряд ли ваш паспорт опубликован или контракт на поставку). Документ имеет регистрационный номер, заверен надлежащим образом...... Другой вопрос, как оно должно рассматриваться, что является первостепенным при приняти решения, письмо, приказ или постановление, но это тема другая, почти философская ....................