Как я понимаю, экскаватор без ковша - не экскаватор. Соответственно один ковш должен идти как неотъемдемая часть экскаватора и декларироваться совместно, а второй ковш пойдет как дополнительное навесное оборудование в 8431 беспошлинно. Также отдельно может декларирвоатся гидромолот, так как это не основное оборудование.

если у вас экскаватор погрузчик у вас должно быть два ковша - передний погрузочный, и оборотная лопата. Соответственно у вас 3 ковша всего? или на экскаваторе есть два ковша, а вы два доплнительно везете?

Декларирование ковшей отдельно допустимо в погрузчиках 8427 группы (например телскопических), когда нельзя выделить основое навесное оборудование (вилы, ковши и т.п.)