ИМХО:
Я к тому, что брокер (даже если он указан в 14 графе) декларантом не становится (если не имеет отношения к внешнеторговой сделке).
В 9 гр., как Вы правильно отметили, тот, на кого ПС, и как правило он же инициатор внешней сделки, что его и позволяет его считать декларантом, и возлагает на него определённую ответственность за нарушения таможенных правил.