Ей богу лень поднимать нормативку, но серты и прочие доки по не тарифке не относятся к числу доков, необходимых для подачи и ПРИЁМА ГТД!! Они могут быть представлены и в процессе проверки ГТД. Если их нет и на момент выпуска, то товар либо НЕ выпускается, либо выпускается условно. И где тут АП?!
Должностное лицо таможни обязано было выписать требование на представление серта. А декларант мог просто сомневаться в том требуется ли для данного товара серт или нет. Посколькеу таможня требование не выставила и выпустила товар, то откуда вина декларанта?