[Vovez]

Функции то привязаны, а вот численность и соответственно эфективность к грузопотоку

так вот не закончил

Россия в 2007 году
экспорт 352,5 млрд. долларов
импорт 199,7 млрд. долларов

Япония в 2008 году
экспорт 81 трлн. иен
импорт 78 трлн. иен

при в 3 раза меньшем совокупном объеме внешней торговли
численность сотрудников таможенных органов в России почти в 10 раз больше

и причем здесь таможенная территория?

Диверсификацию грузопотоков Вы во внимание, конечно, не принимаете. Не в Вашу пользу.