Процедура ВТТ должна применяться исключительно в отношении ИНОСТРАННЫХ товаров (ст. 79 ТК). Смотрим п.п. 3 п. 1 ст.11 ТК со ссылкой на п.п. 2 п. 1 ст. 11.
Однако в судебной практике был случай, когда и арбитражный суд посчитал допустимым применение процедуры ВТТ к товарам, перемещаемым от внутреннего таможенного органа до ТО на границе. Вот тебе и толкование нормы.

т. Сухов