давайте так договоримся. читать арбитражную практику у меня времени нет. отвечаю с ходу, товарищи, кто располагает временем побольше исправят если что, но только с грамотными ссылками на факты.
1. не смешиваем разные институты. руководствуемся только коап рф, так как речь идет об адм.отвт.
2. смотрим ст. 2.4 коап рф - это общее правило, "если иное не установлено законом". есть такие исключения в коап рф - да есть, смотрим примечание к ст. 16.1, есть др. исключения.
но у нас не глава 16 коап рф, а глава 15 коап рф, есть там такие исключения или нет. я не вижу, значит руководствуемся общим правилом - ст. 2.4 коап рф. все.