[ИгорьЮ+]

Как это "никак"?
Еще можно отказать за отсутствием состава правонарушения.
Когда не установлен субъект либо его умысел.

Я тыщу раз так делал, правда в рамках УПК

Если факт правонарушения установлен, то состав есть