[Екатерина Кабанова]

Здравствуйте, участники форума!

Могу попросить Вас скорректировать ход моей мысли? Заранее большое спасибо!

Вопрос о Ввозе на территорию России из Германии охлаждающего оборудования для компрессоров с хладоном r134a.

Разрешительный порядок урегулирован законодательством ЕАЭС, а именно Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования" (Решение № 30), и, в частности Приложением 20 - «Положением о ввозе и вывозе с таможенной территории Евразийского Экономического Союза озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества» («Положение о ввозе ОРВ»). Так, Приложением N 2 к данному Решению утвержден Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень № 2).

В разделе 2.1 Перечня № 2 в Списке F по ОРВ есть указание хладагент R134A (код 2903392100 по ТН ВЭД ЕАЭС) - это изменения от марта 2021 г.

Кондиционеры (код 841510 по ТН ВЭД ЕАЭС) включены в Список D разд. 1.1 Перечня товаров, в отношении которых установлен общий запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС (далее «Перечень 1»). Ввоз такой продукции запрещен физлицами и (или) из государств, не являющихся участниками Монреальского протокола (п. 3 Положение о ввозе ОРВ).
Однако в сноске <*> к данному Перечню указано, что запрет не применяется при ввозе в случаях, установленных Положением о ввозе ОРВ (это Приложение 20 к Решению № 30).
Из анализа п. 2, 6 Положения о ввозе ОРВ товар клиента относится к категории продукции, содержащей ОРВ, для ввоза которой для внутреннего потребления требуется лицензия.

Таким образом, на ввоз охладительного оборудования с ГФУ r134a требуется лицензия при условии, что таможенные коды ТН ВЭД также включены в перечень ограничений в Перечень 1.

При этом, как поясняет в своих письмах Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрешительный порядок ввоза в отношении веществ из Списка F должен применяться только к моно-веществам, и не относятся к смесям с этими веществами (Письмо № 04-20-44/12174 от 27.04.2021 г.)

Порядок оформления лицензии

Лицензия оформляется в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 N 199.

В России выдача лицензий осуществляется Минпромторгом России на основании Административного регламента от 18.10.2017 N 3624.
Положение о ввозе ОРВ содержит указание на согласование выдачи лицензии с другими органами в форме выдачи разрешительного документа (п. 13 Положения о ввозе ОРВ).
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 N 1567-р Росприроднадзор уполномочен на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и (или) выдачу заключений (разрешительных документов) в случаях, предусмотренных положениями, являющимися приложениями к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования", в частности, ОРВ. Эта компетенция Росприроднадзора также получила отражение в пп. 5.5.(13) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400.

Таким образом, при подаче заявления на оформление Лицензии необходимо предоставить также разрешение на трансграничное перемещение ОРВ, оформляемое Росприроднадзором в соответствии с Административным регламентом № 907 от 22.11.2011 г.
Заявителями в отношении таких разрешительных документов также должны быть российские юридические лица, которые затем будут обращаться за оформлением лицензии.

Ограничение объемов веществ

Постановление Правительства РФ от 24.03.2014 N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой" утвержден перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2020 N 333 он дополнен в части ГФУ.
Согласно указанному постановлению ввоз в Российскую Федерацию ОРВ осуществляется с учетом устанавливаемых допустимых объемов их производства и потребления в Российской Федерации и количественных ограничений, ежегодно устанавливаемых в соответствии с законодательством Таможенного союза.

На 2021 г. такие объемы производства и потребления были установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года N 3270-р, однако, ГФУ, а в частности, ГФУ 134а там не назван.

Однако, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.01.2021 № 8 установлен общий объем потребления ОРВ из списка F на 2021-2036 годы. На 2021-2023 гг. он составил 46 292 794 т CO2.

При этом на сайте Росприроднадзора 29.09.2021 г. была опубликована информация, согласно которой объем потребления ГФУ на территории России в 2021 г. исчерпан. В связи с этим разрешения на трансграничное перемещение ОРВ и содержащей их продукции до конца 2021 г. выдаваться не будут.

Действующие нормативные акты не содержат информации о порядке формирования квот, а также разъяснений о том, распространяются ли они на продукцию, содержащую ОРВ. Надо запрашивать разъяснения в госоргане.