[punch_s]

Ведомственное обжалование как разумная альтернатива судебным спорам

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в области таможенного дела определяется главой 51 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «О таможенном регулировании»).

При этом Законом о таможенном регулировании установлено, что решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд. Указанная норма свидетельствует об альтернативном порядке обжалования решений, действий таможенных органов и должностных лиц в вышестоящий таможенный орган или в суд, и тем самым предоставляет заинтересованному лицу право выбора органа и процедуры обжалования.

Сравнивая нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и Закона о таможенном регулировании, преимущества ведомственного обжалования решений, действий (бездействия) в вышестоящий таможенный орган, на наш взгляд, очевидны.

Во-первых, в соответствии с требованиями статьи 126 АПК РФ подача жалобы (искового заявления) в судебные органы предполагает уплату государственной пошлины в порядке и размерах, установленных налоговым законодательством Российской Федерации; а также предоставление документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, в то время как вышестоящий таможенный орган рассматривает жалобу на безвозмездной основе. Кроме того, заявитель может не представлять документы и сведения, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в жалобе.

Во-вторых, дела об оспаривании решений и действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц в соответствии с АПК РФ рассматриваются в трёхмесячный срок, который может быть продлен на срок до шести месяцев (200 АПК РФ), тогда как таможенным органом жалоба, по общему правилу, рассматривается в течение 1 месяца. Исключением являются случаи, когда жалоба подана непосредственно в вышестоящий таможенный орган: в таких ситуациях она рассматривается в течение двух месяцев.

В-третьих, немаловажным фактором является значительно сокращенный срок исполнения решения. Так, решение по жалобе вступает в силу немедленно и подлежит исполнению в течение 15 рабочих дней со дня поступления решения по жалобе в таможенный орган, решение которого отменено. Тогда как решения судов первой инстанции по таким делам вступают в силу лишь по истечении срока для их обжалования или после вступления в силу постановления вышестоящего суда. Как показывает практика, судебные решения обжалуются той или другой стороной до кассационной инстанции – а это месяцы судебных тяжб.

В-четвертых, предоставленная возможность обжалования решений таможенных органов путем досудебного (внесудебного) урегулирования споров не ограничивает заявителя наличием какого - либо образования. Тогда как в соответствии с АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности (статьи 59, 61 АПК РФ).

Следует помнить, что при использовании лицом ведомственного обжалования в качестве досудебного инструмента урегулирования спора с таможенными органами, срок для обжалования в суд исчисляется с момента получения заявителем копии решения таможенного органа по жалобе.

Соответственно, воспользовавшись правом на подачу жалобы в вышестоящий таможенный орган, лицо не утратит возможности впоследствии обратиться в суд, если результаты рассмотрения жалобы таможенным органом его не устроят.

Таким образом, возможность досудебного (внесудебного) урегулирования споров между участниками внешнеэкономической деятельности с одной стороны и таможенными органами с другой стороны путем использования механизма ведомственного обжалования является одним из способов правовой защиты, имеющим ряд существенных преимуществ перед судебным обжалованием.

Перечислим основные моменты порядка подачи жалобы в таможенные органы.

Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение которого обжалуется. Впрочем, подача жалобы непосредственно в вышестоящий таможенный орган не является препятствием для её рассмотрения, однако срок рассмотрения в таком случае увеличится в два раза. При этом жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

Жалоба должна быть подана в письменной форме и подписана заявителем или его представителем. Реализация процедуры ведомственного обжалования с подачей жалобы в электронной форме станет возможна только с 01 января 2022 года.

Если жалоба подписана представителем по доверенности, то к жалобе должен быть приложен оригинал или копия доверенности, заверенная надлежащим образом (нотариально либо организацией, которая ее выдала). Кроме того, в доверенности должно быть закреплено право на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

В жалобе обязательно должно быть указано:

1) наименование таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства физического лица или наименование юридического лица, подающих жалобу, идентификационный номер налогоплательщика, его место нахождения;

3) существо обжалуемого решения, действия (бездействия);

4) основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены.

Необходимо заметить, что при рассмотрении жалобы отсутствует необходимость обязательного личного участия лица, подавшего жалобу, в процессе её рассмотрения, что сокращает для заявителя временные и трудовые издержки. Однако обращаем внимание, что заявитель может ходатайствовать об очном рассмотрении жалобы.

При этом заявитель должен учитывать, что срок для обращения с жалобой – 3 месяца со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов. В случае пропуска срока он может быть восстановлен по ходатайству заявителя, которое подается одновременно с жалобой в письменной форме.