[user's]

Так не мне это вопрос адресуйте. Я не разрабатывал закон. Я всего лишь пытаюсь понять его. ...

Для понимания НПА может существенно помочь сложившаяся судебная практика.
Это позволяет избежать многих фантазийных теорий.
Но, не всегда и не всем. ))