[tamagent]

Комментарий к Указу № 450 от 1 сентября 2010 г. 02.09.2010

В целях дебюрократизации деятельности государственных органов, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в стране Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко 1 сентября 2010 года подписал Указ №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указом предусматривается отмена лицензирования 16 видов деятельности , 7 из которых включают в себя 59 составляющих работ (услуг), а также около 60 работ (услуг) по иным 13 видам деятельности, лицензирование которых сохраняется; объединение двух видов деятельности в один.

Так с принятием Указа отменяется лицензирование аудиторской деятельности; ведения охотничьего хозяйства; ведения рыболовного хозяйства; геодезической и картографической деятельности (27 составляющих видов работ); деятельности в области авиации (5 составляющих); деятельности временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве); деятельности в области таможенного дела (6 составляющих ); деятельности по заготовке и переработке древесины (2 составляющие ); деятельности по организации и проведению электронных интерактивных игр; деятельности, связанной с посевом и возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества; лотерейной деятельности (2 составляющие); переработки, консервирования рыбы и морепродуктов; проектирования и строительство зданий и сооружений I и II строительства уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей (15 составляющих ); распространения правовой информации; транспортно-экспедиционную деятельность; туристической деятельности (2 составляющие).

В настоящее время отношения в области лицензирования отдельных видов деятельности регулируются рядом актов законодательства различного правового уровня.

Указ обеспечивает комплексное регулирование отношений в области лицензирования и предусматривает утверждение Положения о лицензировании отдельных видов деятельности с прилагаемым перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций.

В Положении предусматривается корректировка действующих предписаний, установленных актами законодательства в области лицензирования, которая обеспечивает более точное изложение формулировок в целях исключения их неоднозначного понимания и применения, а также законодательное закрепление новых подходов к решению отдельных вопросов лицензирования, конкретизации и упорядочению связанных с ним административных процедур.

Так Положением предусмотрено сокращение сроков совершения процедур лицензирования . Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений предлагается сократить до 15 рабочих дней, срок рассмотрения заявления о продлении действия лицензии, а также проведения проверки (экспертизы) соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям и условиям – до 10 рабочих дней, выдачи дубликата лицензии, представления информации из реестра лицензий – до 3 рабочих дней, выдачи Государственным таможенным комитетом лицензии на деятельность в качестве владельца магазина беспошлинной торговли и (или) владельца свободного склада – до 5-дневного срока со дня получения указанным Государственным комитетом соответствующего решения.

В целях исключения возможности истребования лицензирующим органом от соискателя лицензии документов, получение которых является самостоятельной административной процедурой, и (или) которые могут быть истребованы лицензирующим органом у иных государственных органов и других организаций, Положение содержит нормы, определяющие порядок получения лицензирующим органом таких документов.

С целью исключения необходимости повторного обращения соискателя лицензии за ее получением, если при первоначальном рассмотрении заявления было установлено, что такой соискатель может обеспечить надлежащее выполнение только части из заявленных им составляющих лицензируемый вид деятельности работ (услуг), лицензирующему органу предоставлена возможность по результатам рассмотрения заявления принять решение об отказе в выдаче лицензии ее соискателю только в отношении одной или нескольких составляющих лицензируемый вид деятельности работ (услуг) и выдаче лицензии ее соискателю в отношении иных составляющих лицензируемый вид деятельности работ (услуг), указанных соискателем лицензии в заявлени и.

Положением разграничены понятия и конкретизированы случаи прекращения действия и аннулирования лицензии, что позволит избежать существующих в настоящее время неоднозначных подходов к толкованию норм действующего законодательства, когда аннулирование лицензии рассматривается как частный случай прекращения ее действия.

В Положении определены особенности лицензирования видов деятельности, включенных в перечень лицензируемых видов деятельности.

С учетом специфики конкретного вида деятельности предписания глав второго раздела Положения определяют круг лиц, имеющих право осуществлять вид деятельности, лицензионные требования и условия (особые требования и условия при их наличии), предъявляемые к соискателю лицензии и лицензиату, перечень грубых нарушений законодательства о лицензировании, а также нормы, определяющие необходимость проведения в отношении соискателя лицензии проверки и (или) экспертизы соответствия его возможностей лицензионным требованиям и условиям.

Так, принимая во внимание особый порядок оборота подакцизных товаров, лицензирование деятельности в сфере осуществления розничной торговли и общественного питания сохранено только в отношении розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями . Безопасность иных товаров и продуктов питания, реализуемых через розничную сеть и объекты общественного питания, будет обеспечиваться через применение процедур сертификации и гигиенической регламентации.

Сужение сферы контроля в данной сфере позволит упростить условия осуществления предпринимательской деятельности для значительного количества субъектов хозяйствования, так как из порядка 240 тысяч выданных субъектам хозяйствования и действующих лицензий на осуществление отдельных видов деятельности около 155 тысяч (65 процентов) составляют лицензии на розничную торговлю (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание.

В рамках деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта отменяется лицензирование выполнения перевозок пассажиров и грузов внутренним водным и морским транспортом и внутриреспубликанских автомобильных перевозок грузов. Кроме того, закрепляется норма об отсутствии необходимости получения лицензии для выполнения внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров для собственных нужд, а также международных автомобильных перевозок грузов с использованием автомобиля, предназначенного для перевозки грузов, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), не превышает 3,5 тонны .