Начать сомневаться можно ... с Письма! 
Из него следует, что ФТС не рассматривает работы ИЛ по подтверждению соответствия как пользование товаром третьими лицами согласно КоАП РФ ст.16.20, за что предусмотрена ответственность.
Письмо ФТС России
Министерства финансов Российской Федерации
от 19 июля 2019 г. N 01-11/43502
"О соблюдении запретов и ограничений
в отношении условно выпущенных товаров" |
Из из этого письма совсем не следует , что ФТС не рассматривает работы ИЛ по подтверждению соответствия как пользование товаром третьими лицами.
Как раз наоборот, я бы сказал.
В письме четко обозначена позиция, что условно выпущенные товары запрещены к передаче третьим лицам...