вопрос не в "сложности", а в законности данного требования (удобство пользования ресурсом уже вторично)
Первоначальное упоминание о доверенностях я нашел вот такое
https://customs.gov.ru/document/text/288050
и оно касается только технологии внесения денежного залога
там есть такой текст, без ссылки на нормы ГК или другие НПА
"Для подписания заявления требуется усиленная квалифицированная электронная подпись лица, действующего от имени организации без доверенности. При этом руководитель организации имеет возможность делегировать полномочия на подписание заявления в информационном сервисе «Доверенности на сотрудников» личного кабинета"
по факту -само по себе делегирование полномочий происходит уже при оформлении ЭЦП на сотрудника организации