Требование вполне правомерно.

Согласно правилам заполнения графы 28 под цифрой 1 указывается ПС, оформленный на этот контракт (вне зависимости от того какой характер носит поставка, оформляемая этой ГТД).

Одновременно с этим, соответствующими кодами под цифрой 2 в этой графе как раз и указывается на безвозмездность поставки, осуществляемой в рамках возмездного договора.

Оформляли так и не раз.

1 пример - договор на поставку продукции в предоставляемой покупателем многооборотной таре. В ГТД на временный ввоз тары и на её реэкспорт ПС указывается (на контракт же он оформлен!), а под цифрой 2 кодируется информация о безвозмездности поставки (за тару никто не платит и она дважды пересекает границу с оформлением).

2 пример - в рамках контракта на продажу продукции также отправляются бесплатные образцы. За продукцию деньги будут поступать, а образцы поставляются безвозмездно в рамках возмездного договора.