Требование об уплате ТП

[Сампер]

Полагаю, что "выставлено" означает "создано" (изготовлено, если хотите).

А на основании чего вы это полагаете?
Я вот полагаю, что "выставлено" по крайней мере включает в себя "направлено", т.к. сам факт составления требования не имеет никакого значения до тех пор пока оно не направлено плательщику. Т.е. пока требование не направлено нельзя считать его выставленным.
Это как с доверенностью, выдача доверенности это не составление доверенности, а передача доверенности уполномоченному лицу (третьему лицу).
Да и исходя из русского языка:

ВЫСТАВИТЬ, -влю, -вишь; св. 1. кого-что. Поставить, вынести наружу, за пределы чего-л. В. цветы на воздух.

Пока требование находится в таможне, оно не может считаться выставленным.
Да и фраза "требование выставляется плательщику" при замене на "составляется", "оформляется" и т.п. теряет смысл, а при замене на "направляется" смысл сохраняется.