Нужно ли открывать ВЗТК?

[Fisena]

Добрый день, уважаемые коллеги,

хотим отправить товар открытым полувагоном на экспорт в Финляндию. Вагон с товаром находится на нашей производственной площадке. ГТД пока не подавали. Обязан ли вагон с товаром находиться в зоне таможенного контроля на период оформления ГТД? (статья 406 вроде бы позволяет нахождение оформляемого товара в месте отгрузки):
По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного контроля.

Товар может попасть под риск, поэтому возможность таможенного досмотра мы исключать не можем...в этой связи, как правильно поступить: заранее подать заявление на открытие ВЗТК или начать таможенное оформление без открытия зоны, а в случае выявления таможенного риска открыть зону? (таможня ведь может и отказать в ее открытии...? - в этом случае гнать вагон на ближайший ПЗТК с ж/д веткой?)