Сначала была КТС по обеспечение потом возврат денег - какой порядок?

Так и есть, лицо, котрое внесло обеспечение (денежный залог) обращается с заявленем о проведении условного выпуска в связи с уплатой денежных средств, внесенных в качестве таможенных платежей, которые могут быть начислены по результатам проведения дополнительной проверки.

В случае предоставления обеспечения, бланк КТС заполняет лицо, подавшее ГТД. (приказ № 1166)

именно так