Декларант при отсутствии Внешнеэкономической сделки

[RusPVL]

Доброго времени суток!
Разъясните пожалуйста сложившуюся ситуацию:
Мы казахстанская сторона (Грузополучатель) подписали договор с Российской стороной(Поставщик) на поставку оборудования, где грузоотправителем является Украина, что отраженно в редакции договора! Условия поставки FCA ст. Индустриальная (Украина) В настоящий момент получили отказ в получении предварительного решения по классификации в соответствии с ТН ВЭД, так как по утверждению таможенных органов мы не можем быть декларантами так как не имеем внешнеэкономической сделки. Хотя в Там. Кодексе ТС, ст. 186 п.1 сказано, что лицо имеющее право владения, пользования при отсутствии внешнеэкономической сделки может являться Декларантом. У кого какое понимание под определением ДЕКЛАРАНТ без Внешнеэкономической сделки?
Правомочны ли требования там. органов о предоставлении трех стороннего соглашение о поставке бороздовании с подписью и печатью трех сторон?