"Решение лица" или "Решение органа"

[Touareg]

Слово "решение" имеет два значения.
1. "Решение", как документ. В этом случае форма и вид решения определены правовыми актами.
2. "Решение", как действие.
Обжаловано может быть как то, так и другое.

Вот "отказ в выпуске" - это:
- решение как документ, где внесена соответствующая формулировка, подписана и заверена печатью?

или

- решение как действие? выразившееся в том, что своими действиями инспектор не разрешил выпуск товара?

То, что обжаловано может быть:
1. Решение
2. Действие
3. Бездействие
это понятно.
Вопрос в том, как различить, если это возможно, "решение должностного лица" и "решение таможенного органа"?