"Решение лица" или "Решение органа"

[Quantum satis]

Вот "отказ в выпуске" - это:
- решение как документ, где внесена соответствующая формулировка, подписана и заверена печатью?

или

- решение как действие? выразившееся в том, что своими действиями инспектор не разрешил выпуск товара?

Если решение принято в установленной форме, то это, "решение, как действие" и, одновременно, "решение, как документ" таможенного органа.
Если решение принято в произвольной форме (но, разумеется, в пределах законодательно отведённых должностному лицу полномочий) то это "решение, как действие" должностного лица.