Разъяснение ФТС России и Росаккредитации о порядке ввоза проб и образцов.

[Сампер]

Но если такая ситуация возможна, то почему все так мучаются?

Потому что это не всегда выгодно:
1. Должен быть свой склад, где эти товары будут храниться до окончательного выпуска, а большинство компаний везет товары сразу конечному покупателю - 219 не работает.
2. Все мы знаем как делается основная масса разрешиловки, 219 нужна только когда будут реальные испытания.
3. И есть одна большая проблема проблема, бывают случаи, не часто но бывают, когда испытания показывают, что товар не соответствует требованиям и разрешительный документ не выдают - и тут начинается такой гоморой с АП, обратным вывозом и возвратом платежей. Кто попал на это хоть раз, обычно потом 219 обходит стороной.