Как таможить товары в одной товарной партии, с безвозмездной поставкой?

не соглашусь

Это Ваше право. Но я читаю особенности заполнения 28 графы абсолютно так же, как коллега Alien. 28 графа не относится к конкретному товару, она относится к сделке в целом. Т.е к тем основаниям ввоза товара, что Вы будете указывать в 44 графе. Есть контракт, предусматривающий движение товара и условий, по которым это движение осуществляется т.е сделка. Любая поставка в рамках этого контракта (если в него не вносятся существенные изменения, дополнения) должна иметь одинаковую 28 графу при декларировании товаров.