Какие могут быть шаги?

[Бумбараш]

такого понятия как идентификация ст. 16.2 ч. 1 вообще не предполагает. речь может идти о проверке количественных характеристик товара (под которыми понимается, в том числе, весовые характеристики): какие заявлены и какие по факту.

например, ввезли 5 тонн песка по факту, а заявили 4 и т.д. думаю, можно не продолжать.

Здорово Ваших учителей переклинило, что статью правильно прочитать не можете. Как уже указали коллеги выше, данном случае КОЛИЧЕСТВЕННОЙ характеристикой товара является количество его штук. Поскольку стоимость определена за штуки, а не за вес. А вес переходит в КАЧЕСТВЕННЫЕ характеристики. Т.о 16.1 "проехали". Поскольку качественная характеристика товара - его вес в данном случае на размер таможенных платежей не повлияла, то и 16.2 "следом" за 16.1.
Возражения есть?