Цитата
(
Морской чертяка » )
|
Вот откуда ногти растут! Никто не знает что такое организационно-распорядительные функции. Поэтому у одного князька ты нарушитель, а у другого - невинное дитя.
|
Угу. Сейчас будет очень много букв. Придётца копипастнуть. Поскольку это из ВИП версии консультанта
Кроме того, действующий закон не устанавливает, какой именно работник предприятия подлежит привлечению в качестве должностного лица. Судебная и административная практика также не находят ответа на данный вопрос.
Подобное обусловлено, прежде всего, тем, что в условиях свободы осуществления хозяйственной деятельности юридические лица различных форм собственности наделены правом самостоятельно определять свою структуру, а также распределять служебные обязанности между работниками.
Как правило, единственным должностным лицом, существование которого обязательно для негосударственных организаций, является его единоличный исполнительный орган (ст. 69 Федерального закона "Об акционерных обществах", ст. 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").
На практике данное лицо чаще всего привлекается к административной ответственности в качестве должностного лица за правонарушения, совершенные юридическим лицом. Однако зачастую данный вопрос не находит однозначного решения.
Так, Приморским краевым судом прекращено производство по делу об административном правонарушении N 10702000-263/2010 в отношении Д. - исполняющего обязанности генерального директора организации - таможенного представителя, который привлечен к административной ответственности за недекларирование товаров (ч. 1 ст. 16.2 КоАП России) в качестве должностного лица. Как указано судом в решении по жалобе Д., в штате предприятия имеется должность начальника отдела таможенного оформления, на которого возложена проверка достоверности сведений, указанных в таможенных декларациях. Из этого судом сделан вывод, что таможенным органом в ходе производства по делу не выяснен круг обязанностей всех работников организации, участвующих в процессе подачи таможенных деклараций в целях определения работника, допустившего наиболее значительную небрежность. Производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств правонарушения, вмененного Д. таможенным органом.
В то же время Магаданским областным судом отменено Постановление о назначении наказания N 10706000-239/2010, вынесенное таможней в отношении М., занимающего должность специалиста по таможенному оформлению организации - таможенного представителя. Как установлено в ходе производства по делу, таможенная декларация, в которой не заявлены сведения о товарах, заполнена и подана указанным лицом, что свидетельствует о его виновности в недекларировании, в связи с чем М. привлечен к административной ответственности. Однако судом отмечено, что, при указанных обстоятельствах, М., занимая должность специалиста по таможенному оформлению, не обладает организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями, что исключает возможность его привлечения к ответственности в качестве должностного лица.
Изложенные примеры показывают, что ни административные, ни судебные органы не имеют однозначно выраженной позиции в вопросе определения статуса должностного лица коммерческой организации, подлежащего привлечению к ответственности. Более того, возникает вопрос: можно ли привлечь к ответственности за одно и то же правонарушение, совершенное юридическим лицом, несколько должностных лиц, если отдельные действия каждого из них повлекли наступление неблагоприятных последствий?
Такой подход, по нашему мнению, представляется возможным, поскольку не противоречит нормам КоАП России. Вместе с тем назначение административного наказания нескольким работникам одного предприятия допустимо только в том случае, если в действиях каждого из них содержится самостоятельный, оконченный состав правонарушения.
При принятии решения о том, какой именно работник (работники) организации подлежит привлечению к административной ответственности в качестве должностного лица, следует учитывать, что КоАП России не раскрывает понятий "административно-хозяйственные функции" и "организационно-распорядительные функции". Зачастую судами, рассматривающими дела об административных правонарушениях, данные понятия трактуются с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".
Однако, на наш взгляд, изложенные в данном документе определения могут быть использованы лишь в качестве основания для более детальной разработки этого вопроса. Ввиду многообразия общественных отношений, охраняемых нормами КоАП России и Законов об административной ответственности субъектов федерации, представляется, что объем административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций должен быть установлен применительно к каждой конкретной сфере административных правонарушений.
Так, при решении вопроса о наличии в действиях работника организации состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.25 КоАП России, следует учитывать, что к числу административно-хозяйственных функций в сфере валютного регулирования относятся, например, полномочия по открытию счетов предприятия, оформлению и представлению в уполномоченные организации форм учета и отчетности по валютным операциям.
Для целей рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по нормам главы 16 КоАП России к числу организационно-распорядительных функций, возникающих в связи со вступлением организации в таможенные правоотношения, следует отнести:
- полномочия по заключению внешнеторгового контракта и осуществлению контроля его исполнения;
- полномочия по выбору формы и способа декларирования;
- по инициированию предварительного осмотра либо экспертного исследования товаров;
- по получению документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений и пр.
Таким образом, обеспечение законности в сфере хозяйственной деятельности мерами административно-правового регулирования возможно только в случае детальной проработки порядка применения норм КоАП России. Результатом проделанной работы должно стать единообразное применение норм действующего законодательства об административной ответственности должностных лиц, позволяющее, с одной стороны, гарантировать неотвратимость наказания, с другой стороны, обеспечить соблюдение требований действующего законодательства при привлечении данных лиц к административной ответственности.
Обязательно любить и кормить вовремя
