|
Гость
|
Депутаты защищают ГТК, ОЧЕВИДНО, ПО ИНЕРЦИИ... Теперь придется и этим объяснять, что кодекс не либерален. Кстати, где Лекс Борисович?
Депутаты защищают ГТК
13.05.2004
Ужесточая санкции за нарушения на таможне
Дума вчера проголосовала за многократное усиление административных санкций за таможенные правонарушения. Депутаты полагают, что этот законопроект будет окончательно принят в ближайшие полтора месяца, но обещают к этому времени уменьшить размер санкций.
С этого года в России действует Таможенный кодекс (ТК), принятый прошлым летом. Предыдущий состав Госдумы не успел внести предусмотренные этим документом изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Вчера депутаты попытались исправить это упущение, приняв в первом чтении законопроект, предусматривающий резкое увеличение штрафов за таможенные нарушения. "Я руководствуюсь принципом "либеральное законодательство - жесткие санкции", - объяснил логику законопроекта его автор, председатель думского комитета по экономической политике Валерий Драганов. Депутат рассчитывает, что Дума успеет окончательно принять закон в весеннюю сессию.
Поправки Драганова предполагают, что сумма штрафов за ряд нарушений вырастет в 20 раз. За предоставление недействительных документов, ввоз или вывоз запрещенных товаров и нарушение сроков временного хранения правонарушители заплатят до 5000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), или 50 000 руб., что является максимальным штрафом, предусмотренным в кодексе. За незаконное перемещение товаров и их приобретение, пользование или транспортировку, повлекшие неуплату таможенных сборов, а также за "недостоверное декларирование" предусмотрена конфискация товаров с одновременным наложением штрафа от половины до трехкратного размера от стоимости "конфиската".
Правительство и профильные комитеты дали положительные заключения на законопроект, указав на некоторые перегибы. Например, комитет по госстроительству отметил, что "применение штрафа в размере более однократной стоимости" должно осуществляться только судьями, а не таможенными органами. "Такая большая дельта расширяет коррупционные возможности чиновников, соглашается Драганов. - Ко второму чтению мы уменьшим максимально возможные санкции". Но независимый депутат, член комитета по госстроительству Виктор Похмелкин не верит в обещание коллеги. "Эти поправки слишком сильно лоббируют некоторые влиятельные депутаты, так что к лету он будет принят в нынешнем виде", - предсказывает он.
Участники рынка критикуют инициативу Госдумы. "Ужесточение наказаний - это движение в правильном направлении, - говорит консультант компании "Альта-Софт" Елена Муравенко. - Но оно обязательно должно сопровождаться либерализацией таможенных правил". Она считает, что новый ТК либерален только на словах. "На каждую статью нового кодекса ГТК выпустил толкование, которое устраняет весь либерализм статьи", - сокрушается Муравенко. Гендиректор компании "ГТК-сервис" Юрий Воронин полагает, что, если таможня разрешила выпуск товара, вину за нарушение однозначно разделяет чиновник и наказание импортера должно быть более мягким. "Наказания нужно не ужесточать, а четко дифференцировать в зависимости от того, было нарушение умышленным или произошло по ошибке, - убежден Воронин. - Ошибиться легко. Как, например, декларировать станок на колесах? По коду 87 (транспортное средство) или как станок? Пошлины-то разные".
"Таможня не разбирает, была ли это техническая ошибка или умышленное недостоверное заполнение декларации. Накажут одинаково", - соглашается эксперт по таможенному законодательству Калининградского регионального научного общества Алексей Зернов. По его мнению, такие нормы открывают дорогу повторным подачам декларации "за определенную плату инспектору".
Комментарий ГТК вчера получить не удалось.
Панов Андрей, Иванова Светлана, Ведомости
Специально для ТКС информация предоставлена Центром региональных прикладных исследований
13.05.2004
Драганов хочет задушить штрафами
всех участников внешнеэкономической деятельности
Принятый недавно Госдумой новый Таможенный кодекс - это топтание на месте, а порой даже движение назад в деле развития внешней торговли. И это несмотря на модернизацию и техническое переоснащение таможен.
Сегодня в дополнение к этому неудачному закону экс-глава ГТК РФ, а ныне заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы и председатель Экспертного совета при подкомитете по таможенно-тарифному регулированию Валерий Драганов проталкивает реакционные поправки к КоАП, ужесточающие наказания за таможенные правонарушения. Об этом рассказывает Алексей Зернов, эксперт "Калининградского научного общества", кандидат в депутаты Госдумы от партии "Русь".
Новый Таможенный кодекс подменили
Для работы над новым Таможенным кодексом при Госдуме в феврале 2001 года был образован Экспертный совет, который состоял из представителей бизнеса, в основном крупного (РСПП), преподавателей солидных вузов и юристов. На заседаниях присутствовали депутаты, представители министерств и ГТК. Возглавлял этот совет заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Валерий Драганов. На первых порах все проходило внятно и нормально, хотя были и жаркие моменты. Однако вскоре обсуждения стали больше напоминать торги на аукционе, нежели подготовку законопроекта. Тем не менее в результате поиска компромиссов работа экспертов дала неплохие результаты. После окончания работы расширенного подкомитета планировалась работа редакционной группы, которая должна была из текста стенограмм выбрать принятые поправки и внести их в правительственный вариант законопроекта. Но этого не произошло.
Вопреки всем правилам редакционная группа даже не приступила к работе. На второе чтение в Госдуму был направлен законопроект, не имеющий ничего общего с тем, который обсуждался экспертами. Это ГТК при попустительстве законодателя предложил свой, суррогатного свойства и содержания законопроект, причем под тем же номером, что и правительственный вариант. Он и был принят обманутыми депутатами в виде окончательного варианта закона.
Всё осталось по-старому
Перед принятием нового Кодекса Валерий Драганов декларировал его достоинства: "Содействие торговле, упрощение, ускорение и даже прямое действие!" Однако в действительности в новом документе все это отсутствует. Чтобы Кодекс заработал, необходимо оставить на прежнем уровне значительную часть старых нормативных документов и ввести новые взамен утративших силу. Все осталось по-прежнему, но только с более тяжелыми условиями для бизнеса, особенно малого и среднего. Однако эти прослойки мало интересуют ГТК. Комитет не скрывает и прямо говорит, что намерен работать только с крупным бизнесом. Там, очевидно, не понимают, что основой экономики любой страны является малый и средний бизнес.
К тому же в "новом" Кодексе увеличилось втрое число полномочий таможенных органов. Вместо сегодняшних ста двадцати имеем более трехсот! Соответственно почти в три раза увеличиваются и коррупционные возможности таможенной системы. И это не считая обысков в помещениях, проникновения в них без санкции прокурора с последующим докладом ему в течение 24 часов, контроля внутри страны лиц, не являющихся участниками внешнеэкономической деятельности, наружных наблюдений, применения наручников и оружия, наличия собственной авиации и флота.
Депутаты планируют ввести жестокие санкции
Всего этого законодателю показалось недостаточно для запугивания участников внешнеэкономической деятельности. Законодатель, назвав Кодекс чересчур либеральным, 16 сентября 2003 года подготовил и направил на рассмотрение Госдумы проект закона с поправками в КоАП и Таможенный кодекс, ужесточающие наказания за провинности в таможенных делах. Инициатором этого стал депутат Валерий Драганов, который заявил: "Я не стал дожидаться, пока необходимые поправки в КоАП внесет правительство и большие санкции (в законопроекте) предусмотрел сознательно. При либеральном (новом) Таможенном кодексе должны быть жесткие санкции". Любопытно отметить, что ранее Правительство и ГТК не собирались вносить какие-либо поправки в Кодекс до его вступления с 1 января 2004 года.
Технической правкой текста Кодекса депутат решил не ограничиваться: размер штрафов по отдельным статьям (например, за несоблюдение сроков подачи таможенной декларации) Драганов предложил увеличить в 20 раз. Кроме того, его вариант законопроекта приравнивает нарушения таможенных правил к самым тяжким преступлениям, караемым КоАП. За "недостоверное декларирование", предоставление недействительных документов, ввоз или вывоз запрещенных товаров и нарушение сроков временного хранения предусмотрены взыскания в размере до 5000 МРОТ (полмиллиона рублей). Это максимальный штраф, предусмотренный в проекте федерального закона "О внесении поправок в КоАП и Таможенный кодекс РФ". Такие санкции сегодня могут применяться только к организациям, которые не исполняют законодательство о противодействии отмыванию доходов и финансированию терроризма, не выполняют в срок предписания антимонопольных органов или не предоставляют им положенные сведения.
Многие штрафы провоцируют сами таможенники
Таможня зачастую сама создает предпосылки для нарушений со стороны участника ВЭД, и ей это выгодно, ведь собираемые штрафы засчитываются в доходы ГТК. А если штрафы станут такими зверскими, то усилится и вымогательство. Тем более, что в каждом случае для размера взыскания имеется "вилка". Под "недостоверным декларированием" можно понимать, например, ошибку декларанта в определении диаметра резиновой прокладки на запчасти для бульдозера. В документах западного отправителя такие данные не указываются, поскольку у них другие требования к описанию товара. Декларанту достаточно не осмотреть груз до начала таможенного оформления, и вероятность ошибки будет очень велика. Таможенник может отнести к "недостоверному декларированию" и элементарную техническую ошибку (вместо 556 напечатано 566). Хотя проще просто исправить эту ошибку и заверить исправление. Для этого и должны проверяться документы, а не для игры в "угадай мелодию" - "сначала ты напечатай документ, а потом я проверю, и если найду ошибку, то сильно накажу". Суть контроля не в этом, а в том, чтобы найти ошибку и исправить ее.
В законопроекте КоАП появился интересный термин "недействительный документ". Четкого определения "недействительных" документов нет, и впаять любому декларанту огромный штраф в связи с этим не составит труда. Кроме того, Таможенный кодекс позволяет декларировать разные товары под одним кодом (ст.128), что само по себе можно трактовать как "недостоверное декларирование".
Маловероятно, что Госдума успеет принять этот документ до выборов. Возможно, новый состав Думы поймет, что штрафы должны быть соразмерны допущенным нарушениям. По крайней мере, хочется в это верить. Все зависит от того, попадут ли профессионалы в Госдуму четвертого созыва.
Таможенный кодекс должен быть пересмотрен
Никто не спорит, что при либеральном Таможенном кодексе должны быть жесткие санкции. Но, недавно принятый Кодекс таковым не является, это, можно сказать, - слегка подретушированный прежний закон, повторяющий его недостатки, к тому же по своему существу являющийся более жесткой версией Таможенного кодекса образца 1993 г.
На фоне политической стабильности в нашей стране происходят некоторые перемены к лучшему. Поэтому уже сегодня имеются все предпосылки для кардинального изменения таможенного законодательства и таможенного администрирования, изживших себя и ставших непригодными для грядущей экономической обстановки в России. С фискальной точки зрения Кодекс и администрирование должны быть ориентированы на собираемость таможенных пошлин и сборов, доля которых в бюджете не должна превышать 8-10 процентов. Значительную же долю поступлений в бюджет страны составят доходы от внешней торговли, в основном от деятельности топливной и металлургической отраслей промышленности.
Для обновленного состава Госдумы одной из наиболее важных задач должно стать принятие Закона о таможенной службе и другого Таможенного кодекса РФ. Одновременно, экономистам необходимо пересмотреть весь Таможенный тариф РФ, экономически обосновывая каждую ставку. Пора начинать работать по международным стандартам, а "не изобретать велосипед".
Справка
Политика, проводимая президентом Владимиром Путиным, направлена на возвращение недр под контроль государства. В советские времена все поступления от экспорта шли непосредственно в бюджет, и внешняя торговля обеспечивала около 30% бюджетных доходов, значительная часть которых приходилась на топливную и металлургическую отрасли. Это были поступления от разницы между внутренними и экспортными ценами.
В 90-е годы приватизация добывающих и перерабатывающих предприятий изменила финансовые потоки. Произошло это со значительным ущербом для экономики нашего государства. Бюджет "похудел" именно на эту составляющую (около 30%).
В большинстве стран, прежде всего с развивающейся экономикой, основные природные ресурсы принадлежат государству и являются главным источником формирования бюджета. Так, в Саудовской Аравии эти доходы составляют 80% бюджета, в Анголе - 90%, в Кувейте - 95%, в Иране - 45%. В Норвегии добыча энергоносителей также находится под контролем государства и является важным источником пополнения бюджета. В России поступления от всей топливной отрасли составляют только 19% доходов бюджета, а от нефтяной - всего 11%. Иными словами, если природные ресурсы будут возвращены согласно Конституции народу, т.е. государству, то бюджет будет пополняться утраченной ранее долей.
Записал Дмитрий Пискунов, "Авторынок Калининграда", №44 от 11.11.2003
|
