Досмотр при экспорте

[Небо в голове]

У участника ВЭД есть только право предложить таможенному органу открыть ВЗТК.
Право таможенного органа принять это предложение или отказаться от него.

Таможенный орган не обязан открывать ВЗТК по заявлению уч. ВЭД, только если этому уч. ВЭД захотелось этого.

ВЗТК создаётся для проведения таможенного контроля. Таможенный контроль это "территория" таможенного органа. Участник ВЭД на этой "территории" гость, а не хозяин.

УчВЭД имеет право обратиться и захотеть, а вот право отказать отдельно не оговорено и должно быть подкреплено. А уж таможенный контроль это не "территоря" и даже не "поляна". Так аргументы кроме "понятийных взглядов на мироустройство" будут?

[Ротмистр]

Любое право реализуется через обращение, отказ на любое обращение должен мотивироваться, либо право должно быть реализовано. Если порядок реализации прямо не предусмотрен, то это не повод для отказа.

В подтверждение Ваших слов.

Статья 6 ТК ТС. Таможенные органы и их основные задачи

1. Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:
6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

Статья 12 ЗоТР. Функции (обязанности) таможенных органов

1. Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):
11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;
13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

[Небо в голове]

В подтверждение Ваших слов.

И снова благодарю, коллега.

[ed2customs]

Добрый день, уважаемые коллеги.
Теоретический вопрос для знатоков:
Оформляем экспорт. Выпадает досмотр (генератор).
Товар размещен на собственном складе (не ЗТК).
Можем ли мы отказаться от предоставления товара к досмотру (по финансовым соображениям) и какие последствия при этом могут нас ожидать?
В теории хотели бы получить отказ в выпуске (в связи с непредоставлением товара к досмотру) и далее подать новую ДТ. Ибо потерять сборы будет дешевле, нежели переместить товар в ЗТК и осуществить досмотр (с выгрузкой и взвешиванием).
ЗЫ: Местную таможню данный вопрос поставил в жесткий тупик.
Ничего вразумительного так и не услышали.

Если Вы уверены, то досмотр выпал именно по генератору, то можете не предъявлять товар к досмотру. Сначала поступит уведомление о проведении таможенного досмотра, затем требование о предъявлении товаров. Спустя 10 дней со дня, следующего за днем регистрации ДТ, будет принято решение об отказе в выпуске в соотв с п.1 пп.2 ст. 195 ТК ТС (несоблюдение условий таможенной процедуры). Затем сможете заново оформиться уже без досмотра.
Если профилем риска предусмотрен досмотр по вывозимому товару (нефтепродукты, круглый лес, металлолом и прочие товары с вывозными пошлинами), то, скорее всего, каждый раз будет срабатывать мера минимизации риска с проведением досмотра.
В общем, нужна более полная инф, чтобы дать более правильный совет.

[IrinaN]

Добрый день, уважаемые коллеги.
Теоретический вопрос для знатоков:
Оформляем экспорт. Выпадает досмотр (генератор).
Товар размещен на собственном складе (не ЗТК).
Можем ли мы отказаться от предоставления товара к досмотру (по финансовым соображениям) и какие последствия при этом могут нас ожидать?
В теории хотели бы получить отказ в выпуске (в связи с непредоставлением товара к досмотру) и далее подать новую ДТ. Ибо потерять сборы будет дешевле, нежели переместить товар в ЗТК и осуществить досмотр (с выгрузкой и взвешиванием).
ЗЫ: Местную таможню данный вопрос поставил в жесткий тупик.
Ничего вразумительного так и не услышали.

Была подобная ситуация.
не стали ждать 10 дней.
Выписали новые счета и накладные - товар однородный, оформили и отправили груз. через 10 дней получили отказ в выпуске по первой декларации. Пост был очень недоволен , но предъявить по сути ничего не смогли.

[alexey1990]

[QUOTE=ed2customs;2338125]Если Вы уверены, то досмотр выпал именно по генератору, то можете не предъявлять товар к досмотру. Сначала поступит уведомление о проведении таможенного досмотра, затем требование о предъявлении товаров. Спустя 10 дней со дня, следующего за днем регистрации ДТ, будет принято решение об отказе в выпуске в соотв с п.1 пп.2 ст. 195 ТК ТС (несоблюдение условий таможенной процедуры). Затем сможете заново оформиться уже без досмотра.
Если профилем риска предусмотрен досмотр по вывозимому товару (нефтепродукты, круглый лес, металлолом и прочие товары с вывозными пошлинами), то, скорее всего, каждый раз будет срабатывать мера минимизации риска с проведением досмотра.
В общем, нужна более полная инф, чтобы дать более правильный совет.[/QUOTE

А разве при подаче после отказа в выпуске не сработает профиль риска, предусматривающий досмотр? В наших краях регулярно срабатывает такой профиль (оформляем импорт).

[ed2customs]

[QUOTE=alexey1990;2338352]

Если Вы уверены, то досмотр выпал именно по генератору, то можете не предъявлять товар к досмотру. Сначала поступит уведомление о проведении таможенного досмотра, затем требование о предъявлении товаров. Спустя 10 дней со дня, следующего за днем регистрации ДТ, будет принято решение об отказе в выпуске в соотв с п.1 пп.2 ст. 195 ТК ТС (несоблюдение условий таможенной процедуры). Затем сможете заново оформиться уже без досмотра.
Если профилем риска предусмотрен досмотр по вывозимому товару (нефтепродукты, круглый лес, металлолом и прочие товары с вывозными пошлинами), то, скорее всего, каждый раз будет срабатывать мера минимизации риска с проведением досмотра.
В общем, нужна более полная инф, чтобы дать более правильный совет.[/QUOTE

А разве при подаче после отказа в выпуске не сработает профиль риска, предусматривающий досмотр? В наших краях регулярно срабатывает такой профиль (оформляем импорт).

тут тема - досмотр при экспорте. с импортом по-другому всё.

[пенсионер]

Почти похоже

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2013 г. N 17АП-11781/2013-ГК

Дело N А71-3213/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Булкиной А.Н.,
судей Казаковцевой Т.В., Мармазвовой С.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хардиной Т.А.,
при участии:
от истца - закрытого акционерного общества "Удмуртская промышленная компания": не явились;
от ответчика - Пермской таможни: Романова А.В., удостоверение, доверенность от 08.07.2013;
от ответчика - Федеральной таможенной службы России: не явились;
от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "ИжЭкс", общества с ограниченной ответственностью "Внештерминалсервис", общества с ограниченной ответственностью "РТ": не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
истца - ЗАО "Удмуртская промышленная компания"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 15 августа 2013 года
по делу N А71-3213/2013,
принятое судьей Лиуконен М.В.,
по иску закрытого акционерного общества "Удмуртская промышленная компания" (ОГРН 1061841046255, ИНН 1835071564)
к Пермской таможне (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177), Федеральной таможенной службе России (ОГРН 1047730023703, ИНН 7730176610)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ИжЭкс", общество с ограниченной ответственностью "Внештерминалсервис", общество с ограниченной ответственностью "РТ"
о взыскании 197 906 руб. 24 коп. убытков,

установил:

Закрытое акционерное общество "Удмуртская промышленная компания" (далее ЗАО "УПК", истец") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Пермской таможне, Федеральной таможенной службе России о солидарном взыскании 197 906 руб. 24 коп. убытков, причиненных в результате действий должностных лиц Пермской таможни по проведению таможенного контроля на основании статей 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса РФ, ст. 104 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.08.2013 (резолютивная часть решения от 12.08.2013) в удовлетворении иска отказано (л.д. 37-49, т. 2).
Истец, ЗАО "Удмуртская промышленная компания", с принятым решением не согласен, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении фактическим обстоятельствам и неправильным применением норм материального права.
По мнению заявителя жалобы, отказ таможенного органа в проведении таможенного досмотра поступившего в адрес истца товара на производственной территории ЗАО "УПК-Холдинг" не соответствующим ст. 200 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" (далее - Федеральный Закон N 311-ФЗ). Истец неоднократно обращался в таможенный орган с заявлениями, в которых содержалась информация об опасности поступившего груза, особых условиях его транспортировки, наличия на производственной территории ЗАО "УПК-Холдинг" всех необходимых условий для работы с металлическим кальцием и ее соответствии требованиям, предъявляемым к складам временного хранения. Указанные заявления подлежат квалификации как заявления о создании временной зоны таможенного контроля, таможенный орган нарушил сроки их рассмотрения, чем лишил истца возможности обжаловать отказа.
Истец полагает, что склад временного хранения ООО "Внештерминалсервис" на который по требованию таможенного органа представлен груз для досмотра не отвечает требованиям, предъявляемым к месту расположения, обустройству и оборудованию складов временного хранения, предъявляемых ст. 71 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ".
Возражая против доводов апелляционной жалобы, ответчики представили отзывы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которых просят оставить принятое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании представитель Пермской таможни доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Иные лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 08 октября 2012 года между ЗАО "Удмуртская промышленная компания" (Покупатель) и Beijing Jingchenghong Во International trade Co., LTD, Китай (Продавец) заключен контракт N К-508/12 (л.д. 38-42, т. 1), по условиям которого (раздел 1, п. 1 приложения N 1 от 08.10.2012) Продавец продает, а Покупатель покупает кальций металлический гранулированный, который используется для производства металлургической порошковой проволоки и обладает опасными для здоровья свойствами (класс опасности 4.3).
В целях таможенного оформления ввезенного товара истец подал в Пермскую таможню декларацию N 10411093/280113/0000020 (л.д. 60-64, т. 1).
31 января 2013 года таможенным органом (Удмуртский таможенный пост Пермской таможни) в адрес истца направлено уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о предъявлении товаров, указанных в таможенной декларации N 10411093/280113/0000020, в зону таможенного контроля на склад временного хранения ООО "Внештерминалсервис" по адресу г. Ижевск, ул. Камбарская, 49а (л.д. 49, 50, т. 1).
Истец обращался к руководителю Удмуртского таможенного поста Пермской таможни с просьбой не проводить таможенный досмотр и не перемещать со ст. Глазов ГЖД прибывший груз, рассмотреть возможность проведения таможенного досмотра груза на производственной территории ЗАО "УПК - Холдинг", находящейся в г. Глазов, ул. Юкаменская, д. 33 а также возможность проведения таможенного досмотра без вскрытия тары груза по мотивам пожаро и взрывоопасности кальция металлического, необходимости соблюдения специальных условия для его хранения и транспортировки, сопряженности перемещения груза на СВХ ООО "Внештерминалсервис" со значительными убытками истца (Письма от 29 января 2013 года, от 31 января 2013 года, от 01 февраля 2013 года (л.д. 73-75, т. 1).
В ответ на указанные обращения письмом от 08.02.2013 года таможенный орган указал на то, что производственная территория ЗАО "УПК-Холдинг" (г. Глазов) не является зоной таможенного контроля, заявления о создании временной зоны таможенного контроля для проведения таможенного досмотра на этой территории в адрес Удмуртского таможенного поста не поступало, таможенный досмотр груза необходимо провести на СВХ ООО "Внештерминалсервис" по адресу: г. Ижевск, ул. Камбарская, 49а, находящемся в зоне деятельности таможенного поста (л.д. 76, т. 1).
Таможенный досмотр поступившего в адрес истца товара проведен 05.02.2013 года на территории СВХ ООО "Внештерминалсервис", что подтверждается актом N 10411090/05022013/000091 (л.д. 65-67, т. 1).
В связи с проведением таможенного досмотра на территории СВХ ООО "Внештерминалсервис" истец указывает на несение следующих расходов.
Оплата в пользу ООО "Внештерминалсервис" за хранение груза, обеспечение проведения радиационного контроля, оформление документа отчета с формированием электронной копии, подготовку товарной партии к осмотру и досмотру в размере 34 306 руб. 24 коп. в соответствии с актом N 000134 от 05.02.2013, по платежному поручению N 72 от 05.02.2013 (л.д. 114-115, т. 1);
Оплата оказанных ООО "РТ" транспортных услуг по маршруту г. Глазов - г. Ижевск - г. Глазов на сумму 140 000 руб., в соответствии с актами N 34 от 05.02.2013, N 33 от 05.02.2013, N 35 от 05.02.2013, N 36 от 05.02.2013, по платежному поручению N 158 от 25.02.2013 (л.д. 85, 93, 103, 108-109, т. 1);
Оплата оказанных ООО "ИжЭкс" услуг автокрана (операция по погрузке, выгрузке контейнеров по адресу: г. Ижевск, ул. Камбарская, 49) на сумму 23 600 руб., в соответствии с актом N 12 от 05.02.2013, по платежными поручениями N 63 от 05.02.2013, N 82 от 07.02.2013 (л.д. 118-120, т. 1).
Полагая названные расходы убытками, причиненными в результате неправомерных действий государственных органов истец обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом совокупности элементов состава правонарушения, влекущего применение ответственности в виде возмещения убытков.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя Пермской таможни, принявшего участие в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, принятыми в соответствии с представленными доказательствами и с действующим законодательством и не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Согласно статье 104 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 2); убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3).
В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред (убытки), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Возмещение материального ущерба, предусмотренного указанными нормами, осуществляется по правилам, установленным статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Условием наступления гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации является наличие состава правонарушения, включающего факт причинения убытков и их размер, вину причинителя, противоправность поведения причинителя и причинно-следственную связь между поведением причинителя и наступившими вредными последствиями.
Бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на истце (статья 65 АПК РФ).
В соответствии со ст. 110 ТК ТС таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля, и представляет собой действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ст. 116 ТК ТС).
В соответствии со ст. 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:
1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;
2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии со ст. 200 ТК ТС;
3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза;
4) обращения в собственность государства - члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;
5) фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза;
6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;
7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.
Согласно ч. 1, 3 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
Исходя из норм ч. 1, 3 ст. 97 ТК ТС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.
Статьей 163 Федерального закона N 311-ФЗ установлено, что зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары
Временная зона таможенного контроля может создаваться по решению начальника таможенного поста. Указанное решение оформляется распоряжением начальника таможенного поста с указанием цели создания временной зоны таможенного контроля, места нахождения временной зоны таможенного контроля, срока действия, границы и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а также примененных средств обозначения (пункт 16 ст. 163).
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
В силу ч. 1 ст. 200 Федерального закона N 311-ФЗ временное хранение товаров на складе получателя товаров может осуществляться в случаях: 1) необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в достаточной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров; 2) если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.
В соответствии с вышеприведенными требованиями законодательных актов производственная территория ЗАО "УПК - Холдинг", находящаяся по адресу г. Глазов, ул. Юкаменская, д. 33 зоной таможенного контроля не является, предусмотренные статьей 200 Федерального закона N 311-ФЗ основания для временного хранения поступившего товара на складе истца отсутствуют. СВХ ООО "ВнешТерминалСервис", на котором проведены мероприятия таможенного контроля в отношении полученного истцом товара, находится в зоне деятельности Удмуртского таможенного поста Пермской таможни. Доказательств несоответствия данного СВХ требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения, в том числе применительно к характеристикам помещенного товара (кальция металлического), в материалах дела не содержится. Соответствующие заключения специалистов отсутствуют, статус склада временного хранения ООО "ВнешТерминалСервис" в установленном порядке не прекращен. Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.
Вопреки доводам апелляционной жалобы письма истца от 29 января 2013 года, от 31 января 2013 года, от 01 февраля 2013 года (л.д. 73-75, т. 1) не являются заявлениями о создании временной зоны таможенного контроля, в соответствии с п. 16 ст. 163, ст. 200 Федерального закона N 311-ФЗ, соответствующей просьбы данные обращения не содержат.
При этом, по смыслу п. 16 с ст. 163 Федерального закона N 311-ФЗ создание временной зоны таможенного контроля является правом, а не обязанностью начальника таможенного поста.
Таким образом, выдвигая требование о предъявлении товаров, указанных в таможенной декларации N 10411093/280113/0000020, в зону таможенного контроля на склад временного хранения ООО "Внештерминалсервис" по адресу г. Ижевск, ул. Камбарская, 49а должностное лицо таможенного органа действовало в пределах предоставленных законодательством полномочий.
Наличие незаконных действий (бездействия) со стороны должностных лиц таможенного органа, и как следствие этого, нахождение расходов истца в причинной связи с противоправным поведением ответчика материалами дела не подтверждается, в удовлетворении иска отказано правомерно.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 августа 2013 года по настоящему делу в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на истца
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 августа 2013 года по делу N А71-3213/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

А.Н.БУЛКИНА

Судьи

Т.В.КАЗАКОВЦЕВА

С.И.МАРМАЗОВА

　

　

[пенсионер]

Статья 97. Зоны таможенного контроля

Комментарий к статье 97

1. Комментируемая статья определяет места, виды и порядок создания зон таможенного контроля. Зонами таможенного контроля являются прежде всего места перемещения товаров через таможенную границу. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ уточняет расположение данных зон, указывая, что они создаются вдоль Государственной границы Российской Федерации, а также в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Также зонами таможенного контроля являются территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза. При этом комментируемый Кодекс конкретизирует цель создания зон в иных местах: проведение таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершение грузовых и иных операций.
Согласно ч. 2 ст. 163 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ зоны таможенного контроля могут создаваться в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары. В соответствии с п. 1 ст. 186 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", зонами таможенного контроля могут являться места таможенного декларирования, территории мест свободных складов, специальных экономических зон.
2. Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения на них товаров, подлежащих таможенному контролю.
Согласно ч. 3 ст. 163 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ зоны таможенного контроля могут быть постоянными в следующих случаях:
1) если владелец земельного участка, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;
2) если на отдельных участках территории преимущественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких товаров через границы зон таможенного контроля либо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
Таможенный кодекс Республики Беларусь устанавливает исчерпывающий перечень мест, где могут быть созданы постоянные места таможенного контроля: в пунктах ввоза и вывоза; в пунктах таможенного оформления; на складах временного хранения, таможенных складах и свободных складах; в свободных таможенных зонах; в магазинах беспошлинной торговли (п. 3 ст. 282).
Временная зона таможенного контроля создается на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. После завершения мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанного в решении о ее создании, данная зона ликвидируется. Таможенный кодекс Республики Беларусь конкретизирует случаи, когда может быть создана временная зона таможенного контроля (п. 4 ст. 282):
- для совершения таможенными органами таможенных операций в отношении товаров вне постоянных зон таможенного контроля - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
- при необходимости проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров;
- для целей временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в иных местах, чем склады временного хранения, в случаях, установленных вышеуказанным Кодексом.
3. Порядок создания и обозначения зоны таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов Таможенного Союза.
В Российской Федерации порядок создания зон и обозначения таможенного контроля определен ст. 163 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, в Республике Казахстан - ст. 186 "О таможенном деле в Республике Казахстан" Кодекса Республика Казахстан. По таможенному законодательству Республики Беларусь порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются Правительством Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.
Получение конкретной территорией статуса "зона таможенного контроля" влечет за собой создание соответствующего правового режима этой территории. Нарушение режима зоны таможенного контроля составляет административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена административным законодательством государств - членов Таможенного союза (ст. 16.5 КоАП РФ, ст. 14.16 КоАП РБ, ст. 400 КоАП РК).
Согласно ч. 4 ст. 163 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором. Следует отметить, что форма и порядок получения данного разрешения не установлены и, как показывает судебно-арбитражная практика, данное обстоятельство нередко приводит к необоснованному привлечению лиц к административной ответственности за нарушение режима зоны таможенного контроля.
Например, после принятия таможенным органом решения о выпуске оформляемого обществом в соответствии с процедурой "выпуск для внутреннего потребления" товара данный товар был вывезен из зоны таможенного контроля, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 16.5 КоАП РФ. В обосновании принятого решения таможенный орган указал, что общество не получило письменного разрешения на вывоз товара из зоны таможенного контроля. В арбитражном суде постановление таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности было отменено в связи с отсутствием события правонарушения.
Суд указал, что при отсутствии законодательного регулирования порядка получения разрешения и при наличии штампа "выпуск разрешен" на товаросопроводительных документах, не предусматривающего какого-либо дополнительного обращения участника за выдачей разрешения на перемещение товаров за пределы зоны таможенного контроля, привлекаемое к административной ответственности лицо имело законное основание для дальнейшего движения, товары не находились под таможенным контролем, следовательно, основания для дальнейшего нахождения товара в зоне таможенного контроля отсутствовали (подробно см. Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2013 г. по делу N А56-71314/2012, от 26 апреля 2013 г. по делу N А56-68901/2012, от 26 апреля 2013 г. по делу N А56-68901/2012).
Согласно ст. 186 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" допуск в зоны таможенного контроля возможен только на основании определенных документов:
1) постоянного пропуска для должностных лиц соответствующих контролирующих органов Республики Казахстан, осуществляющих деятельность в зонах таможенного контроля, при предъявлении служебного удостоверения;
2) постановления для должностных лиц правоохранительных или специальных органов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
3) постоянного пропуска для должностных лиц организаций, у которых выполнение должностных обязанностей связано с непосредственным нахождением указанных лиц в зоне таможенного контроля. Перемещение товаров и транспортных средств через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенного органа.
В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь производственная и иная хозяйственная деятельность, осуществляемая в пределах зоны таможенного контроля, перемещение товаров, в том числе транспортных средств, допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. Согласно таможенному законодательству Республики Казахстан осуществление производственной и иной предпринимательской деятельности, а также нахождение режимных объектов в зонах таможенного контроля не допускаются, за исключением случаев, когда указанная деятельность соответствует назначению места или склада временного хранения, свободного склада, таможенного склада и магазина беспошлинной торговли.

[пенсионер]

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА ПИСЬМО от 28 марта 2008 г. N 01-11/11710 О НАПРАВЛЕНИИ ОБЗОРА ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
.........

В соответствии с пунктом 1 статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Временные зоны таможенного контроля создаются для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций и для осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств (пункт 2 указанной статьи).
Таким образом, зоны таможенного контроля создаются по усмотрению таможенных органов для выполнения своих функций. Право лица на создание зоны таможенного контроля для осуществления предпринимательской деятельности таможенным законодательством не предусмотрено.