Белоглазову А.К.
690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 2.
Заявитель:
Адрес:
Ж А Л О Б А
на нарушения законодательства о защите конкуренции
С 1 января 2017 года для выпуска в обращение автомобиля требуется его оснащение устройством вызова экстренных оперативных служб. Информация о таком устройстве должна содержаться в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, для получения которого следует обращаться в уполномоченные органы по сертификации, сведения о которых размещены на сайтах ЕЭК и Росаккредитации.
Акционерное общество «ГЛОНАСС» (ОГРН 1157746554239; ИНН/КПП 7703383783/770701001) обеспечивает функционирование государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» с целью взаимодействия с устройствами вызова экстренных оперативных служб, которыми оснащены транспортные средства.
В силу пункта 5.3. Требований к выпускаемым в обращение единичным транспортным средствам Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 с 01 января 2017 года все транспортные средства категорий M и N должны комплектоваться устройством вызова экстренных оперативных служб.
В силу пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» устройство вызова экстренных оперативных служб - устройство или система, установленные на транспортном средстве, осуществляющие определение на основе использования сигналов ГЛОНАСС координат места нахождения транспортного средства, скорости и направления его движения и обеспечивающие формирование, передачу в некорректируемом виде информации о транспортном средстве при дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, а также двустороннюю голосовую связь транспортного средства с экстренными оперативными службами по сетям подвижной радиотелефонной связи.
Согласно пункту 1 статьи 6.1. указанного Федерального закона оператором государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» является акционерное общество «ГЛОНАСС».
Согласно пункту 5 Правил эксплуатации устройств вызова экстренных оперативных служб, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 № 557 в целях вызова экстренных оперативных служб и обеспечения полноты, достоверности и некорректируемости принимаемой и передаваемой устройствами информации, а также своевременности ее предоставления в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» эксплуатируемые устройства проходят аутентификацию и авторизацию в сетях подвижной радиотелефонной связи, а также идентификацию в системе «ЭРА-ГЛОНАСС».
В соответствии с 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» оснащение выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации транспортных средств категорий «M» и «N» устройствами вызова экстренных оперативных служб осуществляется производителями транспортных средств в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств в сроки, установленные этим техническим регламентом.
Таможенные органы осуществляют выдачу паспортов транспортных средств на ввезенные автомобили и иные транспортные средства в соответствии с HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=12D47AAFDE4A19C897C8A1DAE0DDE83B26DEA7B60436F4 9601844A503E6CD8DB5CB74AB49D5F3FF5F5B3X" Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2006 г. № 496/192/134. Согласно этому Положению, с 1 января 2017 г. в паспорт транспортного средства в раздел «Особые отметки» в обязательном порядке вносятся сведения об устройстве вызова экстренных оперативных служб для вновь выпускаемых в обращение транспортных средств.
Таможенные органы выдают ПТС с учетом сведений, содержащихся в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства. При отсутствии в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства сведений об установленном в автомобиле устройстве вызова экстренных оперативных служб ПТС таможенными органами выдаваться не будет.
Согласно пунктам 1 и 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденное Приказами МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 паспорта транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении. Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D5B7F7647395A0698585FEE86831C1635659CC6CA4E88E C53E417D3D9930E9957FD1EB1A34684361MDFEX" главой II названного Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.
27 марта 2017 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайте HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru"
http://zakupki.gov.ru Акционерным обществом «ГЛОНАСС» была размещена закупка № 31704941262 – запрос предложений по оказанию услуг поиска и нахождения покупателей, а также заключения с ними договоров купли-продажи за вознаграждение, в частности по продаже аппаратуры вызова экстренных оперативных служб.
05.04.2017 года Акционерное общество «ГЛОНАСС» заключило агентские договоры по поиску покупателей аппаратуры вызова экстренных оперативных служб и реализации устройств покупателям, с обществом с ограниченной ответственностью «Волтон Менеджмент Рус» (ОГРН 1102540005028; ИНН/КПП 2540164078/254001001) и с обществом с ограниченной ответственностью «Сумотори-Авто» (ОГРН 1102502000017; ИНН/КПП 2502040508/250201001).
Из содержания документации названного запроса предложений следует, что указанные юридические лица обязаны исполнять условия агентских договоров по реализации аппаратуры вызова экстренных оперативных служб исключительно на территории Приморского края.
На официальном сайте Акционерного общества «ГЛОНАСС» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ( HYPERLINK "http://aoglonass.ru/ao-glonass/dokumenty/informaciya-dlya-sobstvennikov-transportnyh-sredstv/"
http://aoglonass.ru/ao-glonass/dokum...rtnyh-sredstv/) размещен временный порядок действий при выпуске в обращение единичных транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации. В соответствии с указанным временным порядком лицо, ввозящее транспортное средство, которое не оснащено устройством вызова экстренных оперативных служб, приобретает аппаратуру вызова экстренных оперативных служб у Агента АО «ГЛОНАСС».
На официальном сайте Акционерного общества «ГЛОНАСС» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ( HYPERLINK "http://aoglonass.ru/ao-glonass/dokumenty/informaciya-dlya-sobstvennikov-transportnyh-sredstv/"
http://aoglonass.ru/ao-glonass/dokum...rtnyh-sredstv/) размещен перечень специализированных лиц, имеющих право осуществлять продажу устройств с функцией вызова экстренных оперативных служб. В указанно перечне содержатся следующие лица:
- ООО «Сумотори-Авто»;
- ООО «Волтон Менеджмент Рус» (ООО «ВМР»).
Согласно сведениям на официальном сайте Общества с ограниченной ответственностью «Сумотори-Авто» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ( HYPERLINK "http://glonass.sumotori.ru/reestr.php?status=2&sw1=0"
http://glonass.sumotori.ru/reestr.php?status=2&sw1=0) число заявок на приобретение аппаратуры вызова экстренных оперативных служб в настоящее время составляет более 12 тысяч.
Кроме того, Акционерное общество «ГЛОНАСС» направило письмо в адрес аккредитованных испытательных лабораторий о том, что аппаратуру вызова экстренных оперативных служб, для установки на ввозимые транспортные средства, необходимо приобретать у Агентов Акционерного общества «ГЛОНАСС» или Акционерного общества «ГЛОНАСС», в соответствии с временным порядком действий при выпуске в обращение единичных транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации. В случае, если договор купли-продажи аппаратуры заключен не с Акционерным обществом «ГЛОНАСС» или не с Агентом Акционерного общества «ГЛОНАСС», то имеется нарушение указанного Временного порядка.
В силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D7FFB15012C976D4E932230D602DFCDE8ABFA1A93923A5 FAD41B33B0C261B631C297BC2BC27CF593Z1f0X" добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=DD0814A4B71D305950CB2C1ECB053C0B01D3E225D3BEB3 DFCC4241C72B6671FD3EE7FB84EF891A48Q7i7X" конкуренции, а также злоупотребление HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=DD0814A4B71D305950CB2C1ECB053C0B01D3E225D3BEB3 DFCC4241C72B6671FD3EE7FB84EF891A4FQ7i0X" доминирующим положением на рынке.
В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе действия направленные на создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Необходимость развития конкуренции в Российской Федерации подтверждается Посланием Президента Федеральному Собранию РФ от 01.12.2016, в котором отмечается, что главные причины торможения экономики кроются, прежде всего, в наших внутренних проблемах. Прежде всего это дефицит инвестиционных ресурсов, современных технологий, профессиональных кадров, недостаточное развитие конкуренции (абзац 75 Послания), и что потребитель нуждается в конкурентной обстановке на рынке.
В силу подпунктов 2 и 3 пункта 14 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются, помимо прочего, повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз, обеспечение экономического*роста.
В соответствии с подпунктами 2, 5 и 7 пункта 15 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года основными*направлениями государственной политики в сфере*обеспечения экономической безопасности являются, в том числе, обеспечение устойчивого*роста реального сектора экономики, сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства, обеспечение безопасности экономической деятельности.
Согласно подпункту 5 пункта 20 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года основными задачами по реализации направления, касающегося сбалансированного*пространственного и регионального развития Российской*Федерации, укрепления единства ее экономического пространства, является приоритетное*развитие экономического потенциала Восточной Сибири,*Крайнего Севера, Дальнего Востока.
Подпунктом 1 пункта 22 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года определено, что одной из основных задач по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической*деятельности, является снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с возможностью использования формальных поводов для ее остановки, а также недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
В силу пункта 1 и подпунктов «б», «г», «д» пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет, помимо прочего, следующие полномочия:
- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
- о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
- о прекращении недобросовестной конкуренции;
- о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Таким образом, действия АО «ГЛОНАСС», ООО «Сумотори-Авто», ООО «Волтон Менеджмент Рус» направлены на ограничение конкуренции и круга хозяйствующих субъектов, в том числе на создание препятствий доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. АО «ГЛОНАСС» вводит потребителей в заблуждение относительно круга потенциальных контрагентов, у которых можно приобрести аппаратуры вызова экстренных оперативных служб. Кроме того, временный порядок действий при выпуске в обращение единичных транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации, не является нормативным правовым актом и не подписан уполномоченным лицом АО «ГЛОНАСС».
Действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает запрета на приобретение аппаратуры вызова экстренных оперативных служб у третьих лиц, не являющихся агентами АО «ГЛОНАСС». В связи с чем, ущемляются законные интересы неопределенного круга потребителей на получение качественного товара и выбор контрагента.
Полагаю, что действия АО «ГЛОНАСС» направлены на ограничение конкуренции и сужение круга хозяйствующих субъектов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 1, 5, 10, 23, 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ 2О защите конкуренции»:
ПРОШУ:
Провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства АО «ГЛОНАСС», ООО «Сумотори-Авто», ООО «Волтон Менеджмент Рус» и вынести предписание для устранения допущенных нарушений.
О результатах проведенной проверки сообщить по адресу: 690049, г. Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, д. 60, кв. 35.
Приложение:
Копия письма АО «ГЛОНАСС» от 10.05.2017 № 654-03.
Копия временного порядка действий при выпуске в обращение единичных транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации (размещенный на сайте АО «ГЛОНАСС»).
Выкопировка с сайта HYPERLINK "http://glonass.sumotori.ru"
http://glonass.sumotori.ru. по реестру поданных заявок.
«___» мая 2017 года
Лайко Д.Е.___________
Руководителю Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
Артемьеву И.Ю.
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3.
Заявитель: Лайко Денис Евгеньевич
Адрес: 690049, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, д. 60, кв. 35.
Ж А Л О Б А
на нарушения законодательства о защите конкуренции
С 1 января 2017 года для выпуска в обращение автомобиля требуется его оснащение устройством вызова экстренных оперативных служб. Информация о таком устройстве должна содержаться в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, для получения которого следует обращаться в уполномоченные органы по сертификации, сведения о которых размещены на сайтах ЕЭК и Росаккредитации.
Акционерное общество «ГЛОНАСС» (ОГРН 1157746554239; ИНН/КПП 7703383783/770701001) обеспечивает функционирование государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» с целью взаимодействия с устройствами вызова экстренных оперативных служб, которыми оснащены транспортные средства.
В силу пункта 5.3. Требований к выпускаемым в обращение единичным транспортным средствам Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 с 01 января 2017 года все транспортные средства категорий M и N должны комплектоваться устройством вызова экстренных оперативных служб.
В силу пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» устройство вызова экстренных оперативных служб - устройство или система, установленные на транспортном средстве, осуществляющие определение на основе использования сигналов ГЛОНАСС координат места нахождения транспортного средства, скорости и направления его движения и обеспечивающие формирование, передачу в некорректируемом виде информации о транспортном средстве при дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, а также двустороннюю голосовую связь транспортного средства с экстренными оперативными службами по сетям подвижной радиотелефонной связи.
Согласно пункту 1 статьи 6.1. указанного Федерального закона оператором государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» является акционерное общество «ГЛОНАСС».
Согласно пункту 5 Правил эксплуатации устройств вызова экстренных оперативных служб, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 № 557 в целях вызова экстренных оперативных служб и обеспечения полноты, достоверности и некорректируемости принимаемой и передаваемой устройствами информации, а также своевременности ее предоставления в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» эксплуатируемые устройства проходят аутентификацию и авторизацию в сетях подвижной радиотелефонной связи, а также идентификацию в системе «ЭРА-ГЛОНАСС».
В соответствии с 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» оснащение выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации транспортных средств категорий «M» и «N» устройствами вызова экстренных оперативных служб осуществляется производителями транспортных средств в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств в сроки, установленные этим техническим регламентом.
Таможенные органы осуществляют выдачу паспортов транспортных средств на ввезенные автомобили и иные транспортные средства в соответствии с HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=12D47AAFDE4A19C897C8A1DAE0DDE83B26DEA7B60436F4 9601844A503E6CD8DB5CB74AB49D5F3FF5F5B3X" Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2006 г. № 496/192/134. Согласно этому Положению, с 1 января 2017 г. в паспорт транспортного средства в раздел «Особые отметки» в обязательном порядке вносятся сведения об устройстве вызова экстренных оперативных служб для вновь выпускаемых в обращение транспортных средств.
Таможенные органы выдают ПТС с учетом сведений, содержащихся в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства. При отсутствии в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства сведений об установленном в автомобиле устройстве вызова экстренных оперативных служб ПТС таможенными органами выдаваться не будет.
Согласно пунктам 1 и 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденное Приказами МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 паспорта транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении. Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D5B7F7647395A0698585FEE86831C1635659CC6CA4E88E C53E417D3D9930E9957FD1EB1A34684361MDFEX" главой II названного Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.
27 марта 2017 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайте HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru"
http://zakupki.gov.ru Акционерным обществом «ГЛОНАСС» была размещена закупка № 31704941262 – запрос предложений по оказанию услуг поиска и нахождения покупателей, а также заключения с ними договоров купли-продажи за вознаграждение, в частности по продаже аппаратуры вызова экстренных оперативных служб.
05.04.2017 года Акционерное общество «ГЛОНАСС» заключило агентские договоры по поиску покупателей аппаратуры вызова экстренных оперативных служб и реализации устройств покупателям, с обществом с ограниченной ответственностью «Волтон Менеджмент Рус» (ОГРН 1102540005028; ИНН/КПП 2540164078/254001001) и с обществом с ограниченной ответственностью «Сумотори-Авто» (ОГРН 1102502000017; ИНН/КПП 2502040508/250201001).
Из содержания документации названного запроса предложений следует, что указанные юридические лица обязаны исполнять условия агентских договоров по реализации аппаратуры вызова экстренных оперативных служб исключительно на территории Приморского края.
На официальном сайте Акционерного общества «ГЛОНАСС» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ( HYPERLINK "http://aoglonass.ru/ao-glonass/dokumenty/informaciya-dlya-sobstvennikov-transportnyh-sredstv/"
http://aoglonass.ru/ao-glonass/dokum...rtnyh-sredstv/) размещен временный порядок действий при выпуске в обращение единичных транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации. В соответствии с указанным временным порядком лицо, ввозящее транспортное средство, которое не оснащено устройством вызова экстренных оперативных служб, приобретает аппаратуру вызова экстренных оперативных служб у Агента АО «ГЛОНАСС».
На официальном сайте Акционерного общества «ГЛОНАСС» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ( HYPERLINK "http://aoglonass.ru/ao-glonass/dokumenty/informaciya-dlya-sobstvennikov-transportnyh-sredstv/"
http://aoglonass.ru/ao-glonass/dokum...rtnyh-sredstv/) размещен перечень специализированных лиц, имеющих право осуществлять продажу устройств с функцией вызова экстренных оперативных служб. В указанно перечне содержатся следующие лица:
- ООО «Сумотори-Авто»;
- ООО «Волтон Менеджмент Рус» (ООО «ВМР»).
Согласно сведениям на официальном сайте Общества с ограниченной ответственностью «Сумотори-Авто» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ( HYPERLINK "http://glonass.sumotori.ru/reestr.php?status=2&sw1=0"
http://glonass.sumotori.ru/reestr.php?status=2&sw1=0) число заявок на приобретение аппаратуры вызова экстренных оперативных служб в настоящее время составляет более 12 тысяч.
Кроме того, Акционерное общество «ГЛОНАСС» направило письмо в адрес аккредитованных испытательных лабораторий о том, что аппаратуру вызова экстренных оперативных служб, для установки на ввозимые транспортные средства, необходимо приобретать у Агентов Акционерного общества «ГЛОНАСС» или Акционерного общества «ГЛОНАСС», в соответствии с временным порядком действий при выпуске в обращение единичных транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации. В случае, если договор купли-продажи аппаратуры заключен не с Акционерным обществом «ГЛОНАСС» или не с Агентом Акционерного общества «ГЛОНАСС», то имеется нарушение указанного Временного порядка.
В силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D7FFB15012C976D4E932230D602DFCDE8ABFA1A93923A5 FAD41B33B0C261B631C297BC2BC27CF593Z1f0X" добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=DD0814A4B71D305950CB2C1ECB053C0B01D3E225D3BEB3 DFCC4241C72B6671FD3EE7FB84EF891A48Q7i7X" конкуренции, а также злоупотребление HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=DD0814A4B71D305950CB2C1ECB053C0B01D3E225D3BEB3 DFCC4241C72B6671FD3EE7FB84EF891A4FQ7i0X" доминирующим положением на рынке.
В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе действия направленные на создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Необходимость развития конкуренции в Российской Федерации подтверждается Посланием Президента Федеральному Собранию РФ от 01.12.2016, в котором отмечается, что главные причины торможения экономики кроются, прежде всего, в наших внутренних проблемах. Прежде всего это дефицит инвестиционных ресурсов, современных технологий, профессиональных кадров, недостаточное развитие конкуренции (абзац 75 Послания), и что потребитель нуждается в конкурентной обстановке на рынке.
В силу подпунктов 2 и 3 пункта 14 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются, помимо прочего, повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз, обеспечение экономического*роста.
В соответствии с подпунктами 2, 5 и 7 пункта 15 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года основными*направлениями государственной политики в сфере*обеспечения экономической безопасности являются, в том числе, обеспечение устойчивого*роста реального сектора экономики, сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства, обеспечение безопасности экономической деятельности.
Согласно подпункту 5 пункта 20 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года основными задачами по реализации направления, касающегося сбалансированного*пространственного и регионального развития Российской*Федерации, укрепления единства ее экономического пространства, является приоритетное*развитие экономического потенциала Восточной Сибири,*Крайнего Севера, Дальнего Востока.
Подпунктом 1 пункта 22 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года определено, что одной из основных задач по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической*деятельности, является снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с возможностью использования формальных поводов для ее остановки, а также недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
В силу пункта 1 и подпунктов «б», «г», «д» пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет, помимо прочего, следующие полномочия:
- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
- о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
- о прекращении недобросовестной конкуренции;
- о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Таким образом, действия АО «ГЛОНАСС», ООО «Сумотори-Авто», ООО «Волтон Менеджмент Рус» направлены на ограничение конкуренции и круга хозяйствующих субъектов, в том числе на создание препятствий доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. АО «ГЛОНАСС» вводит потребителей в заблуждение относительно круга потенциальных контрагентов, у которых можно приобрести аппаратуры вызова экстренных оперативных служб. Кроме того, временный порядок действий при выпуске в обращение единичных транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации, не является нормативным правовым актом и не подписан уполномоченным лицом АО «ГЛОНАСС».
Действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает запрета на приобретение аппаратуры вызова экстренных оперативных служб у третьих лиц, не являющихся агентами АО «ГЛОНАСС». В связи с чем, ущемляются законные интересы неопределенного круга потребителей на получение качественного товара и выбор контрагента.
Полагаю, что действия АО «ГЛОНАСС» направлены на ограничение конкуренции и сужение круга хозяйствующих субъектов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 1, 5, 10, 23, 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ 2О защите конкуренции»:
ПРОШУ:
Провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства АО «ГЛОНАСС», ООО «Сумотори-Авто», ООО «Волтон Менеджмент Рус» и вынести предписание для устранения допущенных нарушений.
О результатах проведенной проверки сообщить по адресу: 690049, г. Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, д. 60, кв. 35.
Приложение:
Копия письма АО «ГЛОНАСС» от 10.05.2017 № 654-03.
Копия временного порядка действий при выпуске в обращение единичных транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации (размещенный на сайте АО «ГЛОНАСС»).
Выкопировка с сайта HYPERLINK "http://glonass.sumotori.ru"
http://glonass.sumotori.ru. по реестру поданных заявок.
«___» мая 2017 года
Лайко Д.Е.___________
