Неконтролируемый бизнес на морских животных. Куда смотрят правоохранители и зоозащитники?
Живоотлов и животорговля: Дальний Восток России на мировом рынке морских животных
В известной всем с детства книге А. Некрасова «Приключения капитана Врунгеля» представитель международного комитета по охране китов от вымирания адмирал Кусаки говорил: « Наша общая цель- охрана китообразных от вымирания. Какие же средства есть у нас для достижения этой благородной цели? Вы все прекрасно знаете, господа, что единственным действенным средством является уничтожение китообразных, ибо с уничтожением их некому будет и вымирать». К счастью, мы еще не дошли до такого толкования защиты животных, но все больше приближаемся к тому, что основным ее способом станет вылов животных из дикой природы и размещение их в зоопарках, цирках, океанариумах и дельфинариях, где они будут потешать публику.
«Спрос, прибыль, рейдерские войны, «распил» дельфинариев, судебные тяжбы, гибель животных – таков сегодня наш российский бизнес на морских млекопитающих, сверхдоходный, но – увы! - бессмысленный и беспощадный». Такая емкая и довольно точная характеристика этому явлению дана в статье «Плач косатки», опубликованной в августе на сайте «Комсомольской правды».
Торговля морскими животными – бизнес эксклюзивный, весьма прибыльный и скрытый от глаз общественности. Этот бизнес порожден спросом со стороны индустрии развлечений, зарабатывающей на удовлетворении низменных интересов непритязательной публики, жаждущей «хлеба и зрелищ». Владельцы зоопарков, океанариумов и дельфинариев получают хорошую прибыль от демонстрации дрессированных животных, но далеко не все задумываются, что за кулисами этих шоу – кровь, боль и слезы «братьев наших меньших», насильно вырванных из родной среды и помещенных в концлагеря для животных.
Надо отметить, что во всем мире чётко прослеживается тенденция к сокращению числа океанариумов и дельфинариев, и 60 из них уже закрыто, причем 14 свернули деятельность ещё на стадии строительства. Пионером в этом направлении является Коста-Рика - она первая в мире запретила дельфинарии и зоопарки. В Великобритании океанариумы закрываются в течение нескольких лет, чтобы было не так затратно. Животные здесь спокойно доживают свой век: их не выбрасывают, не усыпляют, но новых парков развлечений не строят, так как морских млекопитающих покупать запрещено. Океанариумы, оставшиеся без животных, либо закрываются, либо перепрофилируются на показ рыб и беспозвоночных. В Канаде запрещено ловить и эксплуатировать белух, в Бразилии использование любых морских млекопитающих для развлечения незаконно. В Израиле запрещен импорт дельфинов для развлечений. В США в штате Южная Каролина дельфинарии полностью вне закона. В Никарагуа, Хорватии, Чили, Боливия, Венгрии, Словении, Швейцарии, на Кипре запрещено содержать китообразных в неволе. В Греции вне закона представления с морскими млекопитающими, а индийцы вообще признали дельфинов личностями!
Однако в то время как многие страны сворачивают этот бизнес, предпочитая изъятию из дикой природы разведение животных в неволе, российский Дальний Восток с его богатейшими морями становится крупнейшим в мире поставщиком супердорогого живого товара. Да и в нашей стране количество различных океанариумов, которые раньше можно было пересчитать на пальцах одной руки, нарастает со скоростью цунами, особенно, если учесть разного рода передвижные шоу с надувными бассейнами и шатрами, делающие деньги на представлениях с участием дельфинов, белух, моржей и других ластоногих.
Примечательно, что если мы и закупаем за границей морских животных, то это, в основном, только дельфины. Их в Россию и другие страны поставляют, как правило, из Японии, из южного городка на берегу бухты Таиджи (в Приморский океанариум, кстати, дельфинов доставляли именно оттуда). Свою скандальную славу Таиджи приобрел после выхода в свет документальной ленты «Бухта», рассказавшего про массовый отлов и истребление дельфинов в Японии и получившего, кстати, премию «Оскар».
Всех же остальных морских млекопитающих мы добываем сами. И не только добываем, но и активно продаем за рубеж – ведь Россия в последние годы стала основным поставщиком морских животных на мировой рынок, а если не принимать во внимание японских дельфинов, то – единственным.
Вылов морских животных осуществляется по выдаваемым Росрыболовством квотам для учебных и культурно-просветительских целей, а также для научно-исследовательских и контрольных целей. На самом деле, после периода адаптации и обучения большинство этих животных (за исключением погибших в неволе) продается за границу и, в меньших масштабах, в частные российские дельфинарии. Это весьма прибыльный бизнес, ведь цена на адаптированную к неволе белуху на мировом рынке, где мы сейчас являемся практически главным поставщиком, составляет от 70 до 150 тысяч долларов, а на моржа – до 350 тысяч долларов. Самым дорогим «живым товаром» являются косатки – цена на одну особь может доходить до 5 миллионов долларов и даже выше.
Торговля животными, в том числе морскими, регулируется Международной Конвенцией о торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения – СИТЕС (the Convention on International Trade in Endangered Species –CITES), учрежденной в 1973 году совместно с Программой ООН по окружающей среде – ЮНЕП (the United Nations Environmental Programme – UNEP). Этот договор сейчас введен в действие в более чем 120 странах. СИТЕС утвердила список видов, торговля которыми должна контролироваться, а страны-участники согласны ограничить торговлю и гибельное уничтожение этих видов. CITES предусматривает прохождение специальных процедур при перемещении образцов (любое животное или растение, включенное в приложение CITES, живое или мертвое, или любая легко распознаваемая его часть, или производное), через таможенные границы. На каждую партию образцов необходимо иметь специальное разрешениеCITES.
Разрешение на экспорт, реэкспорт и импорт образцов животных и растений, включенных в Приложения 1, 2 и 3 CITES, выдается Административным органом CITES при условии положительного заключения Научного органа CITES. В Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1051 Административным органом CITES определено Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (в настоящее время Министерство природных ресурсов Российской Федерации – МПР). Функции Научного органа CITES России возложены на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИ природы). Приложения CITES каждые три года уточняются Конференцией Сторон – стран-участниц Конвенции.
Приложение 1 включает виды животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Экспорт, реэкспорт и импорт таких видов в коммерческих целях запрещен, за исключением экземпляров, являющихся вторым поколением при размножении животных в питомниках (включая зоопарки), зарегистрированных в установленном порядке Секретариатом CITES. Для вывоза за рубеж образцов Приложения 1 необходимо получение как экспортного, так и импортного разрешения CITES. Приложение 2 включает виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием. Для вывоза за рубеж образцов Приложения 2 необходимо получение экспортного разрешения CITES. Приложение 3 включает виды, которые по определению любой Стороны подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других Сторон в контроле за торговлей. Для вывоза за рубеж образцов Приложения 3 необходимо получение сертификата о происхождении (Российская Федерация выдает экспортное разрешение CITES).
Для каждой партии образцов требуется отдельное разрешение. Действительным для контрольных органов является только оригинал со специальной защитной маркой, если конкретная страна ее использует, подписанный специально уполномоченным на то сотрудником и заверенный печатью национального Административного органа. Срок действия экспортного разрешения не более 6 месяцев с момента его выдачи, а для цирков и передвижных выставок – не более 1 года.
По информации, указанной в официальной базе данных CITES о торговле животными (CITES Trade Database), в 2012 году из России было отправлено на экспорт 12 моржей и 29 белух, в 2013 году - 16 моржей, 2 южных морских котика (выловлены не в РФ), 31 белуха и 2 косатки. Данных об экспорте морских животных из РФ в 2014 – 2015 гг в официальной базе данных CITES нет вообще, отмечен лишь реэкспорт в Россию из Германии одного моржа, который ранее был куплен немцами в РФ.
Между тем, согласно данным таможенной статистики внешней торговли РФ, размещенным на портале
http://stat.customs.ru, за период 2012 – 2015 гг по коду ТНВЭД 010612 – прочие морские животные млекопитающие: киты, дельфины и морские свиньи (отряда CETACEA); ламантины и дюгони (отряда SIRENIA); тюлени, морские львы и моржи (подотряда PINNIPEDIA), из России было экспортировано:
- в 2012 году - 67 животных на сумму 1 653 696,86 долларов США (в том числе из Приморья - 43 животных на сумму 1 286 994,86 долларов);
- в 2013 году - 116 животных на сумму 4 816 465,92 долларов (из Приморья - 69 животных на сумму 2 103 500 долларов),
- в 2014 году - 96 животных на сумму 6 336 230,13 долларов (из Приморья – 45 животных на сумму 758 000 долларов),
- в 2015 году (за 10 месяцев) - 25 животных на сумму 841 620 долларов (из Приморья - 4 животных на сумму 280 000 долларов).
Как видно из официальных данных, основными действующими лицами на рынке живых морских животных являются ООО «Приморский дельфинарий» (Владивосток), ООО «Ярославский дельфинарий» (Ярославская обл.), ООО «Белый кит» (Москва), ООО «Сочинский дельфинарий» (Анапа), ООО «Афалина» (Хабаровский край), ООО «Океанариум ДВ» (Хабаровский край) и другие коммерческие компании, а также ФГБНУ «Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр» (ТИНРО-центр).
Понятно, что упомянутый в этом списке наряду с коммерческими структурами ТИНРО-центр в современных условиях таким образом просто-напросто зарабатывает деньги для своих нужд, поскольку, по утверждениям ученых, это позволяет им самостоятельно финансировать свои исследования в условиях скудности государственного бюджетного обеспечения. Однако насколько вообще естественна сложившаяся ситуация, когда ученые занимаются бизнесом? Не происходит ли здесь с легкой руки государства в лице Росрыболовства подмена основных целей, когда на первое место вместо науки выходит бизнес?
Сложившаяся система позволяет структурам, получающим квоты на так называемый живоотлов и потом продающих животных по всему миру, заниматься очень прибыльным бизнесом на очень льготных условиях. Государство же выступает здесь в роли бескорыстного благодетеля, поскольку государственный бюджет от этой торговли почти ничего не получает. Стоит, в частности, обратить внимание на то, по каким ценам осуществляется продажа морских животных. По данным таможенной статистики, в 2014 году в КНР из России были проданы две косатки на общую сумму два миллиона долларов США. Однако на мировом рынке стоимость одной косатки доходит до пяти миллионов долларов и иногда даже выше, поскольку их число в неволе весьма ограничено – по состоянию на 2014 год во всем мире содержалось лишь чуть более 50 особей, включая рожденных в неволе. То есть, вполне можно предполагать, что таможенная стоимость на живых морских животных занижается по сравнению с их реальной стоимостью. В результате, государству достаются копейки, а предприимчивые торговцы «живым товаром» получают значительные барыши. Это, впрочем, совсем не означает, что чей-то личный чиновничий бюджет не пополняется «пожертвованиями от благодарных товарищей».
Дмитрий Глазов, ведущий инженер и заместитель руководителя программы «Белуха – белый кит» Института проблем эволюции и экологии им. А.Н. Северцова РАН, член правления Совета по морским млекопитающим, говоря о торговле морскими животными и выделении квот на их отлов, отмечает: «Все вопросы о выделении квот решаются по телефонному звонку, а не по законам и нормам. Ситуация на грани фола. К примеру, тот же ТИНРО-центр, как структура Роскомрыболовства, обосновывает квоты, сам создает предприятия по отлову и передержке, их курирует, отлавливает под видом научных исследований морских животных и сам же потом продает их в Китай. Эти комбинации были ли невозможны без поддержки властей».
В этой связи хотелось бы задать вопрос курирующему Дальний Восток заместителю руководителя Росрыболовства Василию Соколову, насколько соотносится выдача разрешений на вылов морских млекопитающих в учебных и культурно-просветительских целях с тем, что этих животных отправляют на экспорт за границу? Если разрешения позволяли добывать (вылавливать) морских животных только для целей использования их в учебном процессе, а также в культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятиях, то на каком основании они экспортируются?
По поводу экспорта животных, выловленных для научно-исследовательских и контрольных целей, разъяснения уже дала Приморская межрайонная природоохранная прокуратура: по результатам проверки, проведенной в сентябре-октябре 2015 года, «природоохранной прокуратурой были получены достаточные сведения, послужившие основанием для объявления заместителю директора ФГБНУ «ТИНРО-Центр» предостережения о недопустимости совершения неправомерных действий, связанных с перемещением через таможенную границу Российской Федерации косаток, выловленных (добытых) в научно-исследовательских и контрольных целях, поскольку в силу требований Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы фактически признаются изъятыми из оборота и не могут отчуждаться».
Чтобы прояснить ситуацию с отловом и продажей морсикх животных, в том числе за границу, хотелось бы также получить ответ и на другие вопросы: взимается ли госпошлина за выдачу квот на живоотлов и в каком размере, уплачивается ли какой-то взнос за добытых особей (например, как за пользование водными биоресурсами), платится ли налог с продаж, как осуществляется (если осуществляется вообще) контроль за поступлением валютных средств по экспортным контрактам, на основании каких данных таможенные органы определяют профили риска при оценке достоверности указанной в контрактах стоимости экспортируемых животных?
Кроме того, сравнение приведенных выше данных российских таможенных органов и СИТЕС, указанных на официальных порталах этих организаций, показывает их явное несоответствие друг другу. При этом стоит обратить внимание и на цифры, изложенные в петиции «Запретить добычу и содержание в неволе дельфинов, косаток, китов и других морских млекопитающих», направленной Президенту РФ Путину В.В., Генеральному прокурору РФ Чайке Ю.Н., Председателю СК РФ Бастрыкину А.И. В ней, в частности, указывается, что в ходе проведенного группой юристов общественного расследования, касающегося добычи косаток на территории РФ с 2012 по 2015 гг., из Федеральной таможенной службы был получен ответ: «экспортировано с территории Российской Федерации с 2013-2014 – 7 косаток (и 47 белух)». В свою очередь, Федеральное Агентство по рыболовству на тот же запрос сообщило: «выданы два экспортных разрешения СИТЕС на 2013 – 2 особи косатки».
Возникает резонный вопрос: сколько же морских животных в действительности экспортировано из Российской Федерации и, что самое главное, на каком основании осуществлялся экспорт, учитывая, что в базе данных СИТЕС за 2014-2015 гг данных об их экспорте из РФ нет вообще?
Отдельный блок вопросов касается деятельности ФГБНУ «Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр» (ТИНРО-центр) в сфере отлова морских животных и их продажи за границу. Собственно, внимание к этой организации и ее работе в данной сфере в последнее время резко возросло в связи с появившимися сообщениями о расследовании, проводимом правоохранительными органами по факту убийства в 2014 году на Чукотке 11 самок моржа и незаконном отлове их детенышей, в причастности к которому подозревают сотрудников ТИНРО-центра. Последнее сообщение на эту тему было опубликовано РИА PrimaMedia, которое привело данные из официального письма военного прокурора Тихоокеанского флота генерал-майора юстиции Сергей Скребеца от 10 декабря 2015 года: «Проведенной военной прокуратурой Тихоокеанского флота проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере охраны морских биологических ресурсов установлено, что в период с июля 2014 года по сентябрь 2014 года в пос. Уэлькаль Иультинского района Чукотского автономного округа научные сотрудники ФГУП "ТИНРО-Центр" и представители коренных малочисленных народов Севера, действуя умышленно организованной группой, в корыстных целях, с применением мотолодок с навесными двигателями, осуществили запрещенный вылов 11 особей детенышей тихоокеанского моржа в период их молочного кормления, убив при этом 11 самок тихоокеанского моржа, причинив крупный ущерб государству на общую сумму 22 408 тысяч рублей». Кстати, представители ТИНРО-центра, в свою очередь, утверждают, что правоохранительные органы в ответ на их запрос официально сообщили, что уголовное дело возбуждено только по факту происшествия, но никак не в отношении группы работавших на Чукотке ученых.
Учитывая, что по данному факту Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю расследуется уголовное дело, обсуждать это происшествие сейчас нет не только необходимости, но и смысла – правоохранительные органы, надеюсь, смогут установить истину, виновные будут привлечены к ответственности, а невиновные – оправданы. Однако, как ранее сообщалось в СМИ, детеныши моржей каким-то образом были проданы за границу, что, собственно, и обусловило повышенное внимание к теме отлова животных и торговли ими в целом.
Как видно из приведенных выше данных, существующая система отлова морских животных и их продажи вызывает массу вопросов. Разумеется, есть вопросы и к ТИНРО-центру, являющемуся активным участником этих процессов. Так, сопоставление данных, приводимых в различных интернет-источниках, говорит о том, что ФГУП «ТИНРО-Центр» и его партнер ООО «Приморский дельфинарий» в период 2012-2014 гг продали в КНР 38 белух, 13 моржей, 25 тюленей, 14 нерп и 20 морских котиков. Разумеется, учитывая абсолютную непрозрачность системы торговли морскими животными, возникают вопросы, действительно ли эти животные были выловлены и экспортированы на законных основаниях.
Чтобы расставить все точки над «и» и окончательно прояснить ситуацию, хотелось бы обратиться к руководству ТИНРО-центра с просьбой ответить, в меру своей компетенции, на вопросы, изложенные в данной статье. Кроме того, хотелось бы, чтобы представители ТИНРО подробно и открыто рассказали, сколько и каких морских млекопитающих было выловлено за последние годы сотрудниками ФГУП «ТИНРО-Центр» и какова их дальнейшая судьба: сколько погибло, передано другим организациям, отправлено на экспорт, а также на каких условиях заключались договора и на основании каких разрешительных документов осуществлялся экспорт.
P.S. После того, как публикация была подготовлена к печати, автором была достигнута предварительная договоренность о встрече с руководством Тихоокеанского научно-исследовательского рыбохозяйственного центра, чтобы получить ответы на поставленные в данной статье вопросы и окончательно разобраться в ситуации. Интервью обязательно будет опубликовано в газете «Служу Отечеству», чтобы дать читателям возможность ознакомиться с позицией ТИНРО-центра и объективно оценить ситуацию. Также приглашаем к обсуждению данной темы представителей общественности, научных и природоохранных организаций, желающих высказать свое мнение.
Александр Тимофеев
Полностью:
http://aftershock.news/?q=node/360213
